연구기반사업보고 2016-02

2016

푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅

연구사업책임 ｜

컨 설  턴 트 ｜

이석환 경기복지재단 전문연구원

맹두열 양주지역자활센터 센터장

방정문 JM노인요양종합지원센터 센터장

임중철 부천대학교 사회복지학과 교수

임복희 장애인시설 해밀 원장

주경희 한신대학교 사회복지학과 교수

감수위원

공창숙 한영신학대학교 사회복지학과 교수

신상국 포천시 장애인 주간보호센터 센터장

■ 본 보고서는 경기복지재단의 공식적인 입장과 다를 수 있습니다. 본 보고서의 내용과 관련한 의견이나 문의사항이 있으시면 아래로 연락주시기 바랍니다.

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발간사

		2016 푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅

			발 간 사

식품 등을 기부 받아 사회적 취약계층에게 제공하는 푸드뱅크 및 푸드마켓 사업은 인간의 가장 기본적인 욕구 중의 하나인 식생활의 자원 불균형을 해소하기 위해 실시되고 있는 사회복지서비스이다.

1998년 IMF 경제위기 이후 시작된 푸드뱅크 및 푸드마켓 사업은 그동안 지속적인 양적 성장을 이루어왔으며 이후 양적확대를 넘어 질적 내실화에 대한 요구가 제기되어 왔다. 이에 경기복지재단은 2012년 ｢경기도 기부식품 활성화에 관한 조례｣에 근거, 경기도 복지정책과로부터 의뢰받아 2012년 선행 지표 개발과 시범 평가를 실시하고 3년간(2012~2014) 연속으로 평가를 실시하였으며 2015년 컨설팅을 통해 지속적으로 기부식품제공사업의 내실화를 지원하여 왔다.

2015년 평가 하위 기관 수요조사와 관련기관 추천 등을 통해 6개소에 대한 컨설팅을 실시한 결과 컨설팅에 대한 높은 만족도와 현장의 요구가 이어졌으며 2015년 실시된 보건복지부 평가결과를 바탕으로 2016년 평가하위 5개소를 대상으로 컨설팅을 실시하였다. 컨설팅은 경기도의 기부식품 제공사업의 서비스 질적 향상을 위해 행정과 관리 영역으로 구분된 재단 가이드라인을 제시하여 참여기관들이 일정 수준 이상의 컨설팅 성과를 달성할 수 있도록 하였다.

향후 푸드뱅크 및 푸드마켓 사업의 서비스 질 향상을 위한 사업과 연구를 지속해 나갈 것을 약속하고 2016 푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅을 위해 애써주신 컨설턴트분들과 현장에서 고군분투하고 계신 실무자분들의 노고를 치하하며 감사를 표한다

2016년 12월

경기복지재단 대표이사

직무대행 이사  배 수 용

요약

			요 약

2016 푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅 개요

사업배경 및 목적

사업배경

2015년 지속적인 평가에 따른 기관의 피로도 가중과 취약 기관의 역량 강화 필요성 제기에 따라 평가 하위기관 6개소를 대상으로 컨설팅을 실시하였으며 그 결과 높은 만족도와 컨설팅 효과에 대한 긍정적 평가 등에 따라 ‘2015년 보건복지부 평가’ 결과를 근거로 2016년 컨설팅 실시

목  적

푸드뱅크 및 푸드마켓 사업의 책임성 있는 운영의식 강화

관리 및 행정 능력 향상 등을 통해 투명한 사업 운영 및 공공재적 성격을 띠는 기부식품 등에 대한 책임성 강화

평가 결과와 기관의 욕구 등을 토대로 맞춤형 컨설팅을 통해 푸드뱅크 및 푸드마켓의 체계적인 시설 운영 및 서비스 질적 향상 모색

사업추진과정 : 6단계

단계	구 분	기 간	내 용
1단계 (계획단계)	컨설팅 기획회의	8.12.	2015 컨설팅 결과 논의 및 2016 컨설팅 중점 추진사항 논의
2단계 (선정단계)	수요조사 실시	8.23. ~ 9.6.	컨설팅 참여기관 수요조사
	대상기관 선정 및 알림	9.12.	컨설팅 대상기관 5개소 선정
3단계 (준비단계)	컨설턴트 선정	9.19. ~9.23.	컨설턴트 선정 ※ 학계전문가 2명, 현장전문가 3명(재무회계전문가 1명)
	컨설턴트 사전 간담회	9.29.	컨설턴트 팀 구성, 컨설팅 추진 세부사항 결정 및 일정 논의
4단계 (실행단계)	컨설팅 실시	10.10. ~11.24.	각 시설별 5회(일반 3회, 재무회계 1회, 모니터링 1회)
5단계 (평가 및 모니터링)	평가 및 사후모니터링	11.28. ~12.2.	컨설팅 종결평가, 만족도 조사
6단계 (결과보고단계)	결과보고	12.23.	컨설팅 결과보고

컨설팅 결과

기관명	내 용
A푸드뱅크	○ 기관 진단 - 사전평가 : 72.3점 신규직원의 경험 및 역량 부족이 주요 문제 중점목표 : 행정능력강화, 조직관리 효율성 향상, 투명성과 신뢰성 강화 ○ 컨설팅 결과 - 효과적인 배분계획 수립 등을 통해 이용자 관리 및 기관역량을 파악하여 향후 이용자 확대, 기부물품 확보 및 배분 방안에 대한 구체적인 계획 수립을 위한 교육 실시 - 행정서류 목록표 작성과 업무 절차 교육을 통해 신규직원의 역량 강화 - 회계업무에 대한 이해도 향상 및 모금마케팅과 기관홍보 전략 교육을 통해 기부자 확대 및 지역사회 내 신뢰관계 강화를 위한 기본틀을 다짐 - 사후 평가 : 88.3점 ○ 종합 및 제언 - 평가지표에 대한 교육과 자체점검을 함께 실시 - 푸드뱅크 운영의 주요업무와 행정절차에 대한 실무자의 이해도를 향상 ○ 향후 추진 사항 - 시설운영규정과 운영위원회 규정 정비를 완료하고 운영위원회의 정상화 지속 추진 - 세부배분계획을 지속적으로 수립하고 유지 - 실무자의 업무관련 교육 적극적 참여
B푸드뱅크	○ 기관 진단 - 사전평가 : 77.1점 직원의 역량은 높으나 업무의 배분이 부적절 - 중점목표 : 행정업무 효율성 향상, 사업계획 수립 능력 향상, 홍보․마케팅 전략 수립 ○ 컨설팅 결과 - 행정업무의 효율성 향상을 위해 업무 재분배 및 문서 목록화 작업 실시 - 월 단위, 주 단위 세부배분계획 도입의 필요성 제안 - 사업계획서 작성방법에 대한 교육과 기관 특화사업, 기부처 발굴 전략 등 기관의 특성과 전략을 담을 수 있도록 안내 - 모금마케팅 전략 교육을 통해 경쟁의 우위를 차지할 수 있도록 지원 - 사후평가 : 81.8점 ○ 종합 및 제언 - 효율적인 업무 배분에 초점을 두고 컨설팅 진행 - 모금마케팅, 특화사업을 통한 홍보 등 지역 내 경쟁력 향상을 지원함 ○ 향후 추진 사항 - 지역분석, 기관 고유사업, 마케팅 전략 등을 추가하여 2017년도 사업계획서 보완 - 배분 계획 수립을 통해 배분의 효율성을 제고 - 향후 기부처 발굴 및 이용자 관리 역량 강화 도모
C푸드뱅크	○ 기관 진단 - 사전평가 : 70.8점 - 열악한 법인 여건과 지자체 지원 미비로 인건비, 사업비 등 재정적 어려움을 겪고 있음 - 중점목표 : 행정업무 효율성 향상, 사업계획 수립 능력 향상, 홍보․마케팅 전략수립 ○ 컨설팅 결과 - 행정업무 향상을 위해 문서작성 방법 교육 및 문서관리방안 시스템화 제안 - 사업계획서 작성 방법 교육 및 2017년 사업계획서 작성 지원 - 모금마케팅 전략 교육을 통해 기부금 모집 방안 능력을 향상 - 사후평가 : 76.2점 ○ 종합 및 제언 - 행정적 책임성 강화를 위한 행정업무 간소화 등 시스템화 지원과 모금마케팅에 초점 - 2017년도 사업계획서 작성을 통해 기관 여건을 반영한 계획을 수립토록 지원 ○ 향후 추진 사항 - 후원금 모집을 위한 마케팅 전략 수립 구체화 - 형성된 행정업무 시스템 절차 숙달
D푸드뱅크	○ 기관 진단 - 사전평가 : 26.5점 - 인수인계 미흡 등으로 행정업무가 제대로 이루어지고 있지 않음 - 중점목표 : 전면적 행정서류 작성 및 유지관리, 사업의 기본틀 강화, 적극적인 지역자원개발 ○ 컨설팅 결과 - 기본적인 행정서류를 생산하는 등 사업의 필수 행정서류를 구비하도록 지원 - 운영위원회 운영과 지역사회 내 자원연계를 위한 기초교육 실시 - 후원 개발 전략 등 기부자 및 후원물품개발을 위한 전략 안내 - 사후평가 : 88.3점 ○ 종합 및 제언 - 행정서류 구비를 통한 기본적인 업무 시스템 구축 - 후원금 모집을 위한 마케팅 전략 수립 구체화 ○ 향후 추진 사항 - 행정서류 지속 관리를 통해 사업체계 유지 필요 - 보건복지부 평가요소를 이해하고 차후 평가를 준비 - 컨설턴트와의 멘토형성 및 지속적 피드백 지원
E푸드마켓	○ 기관 진단 - 사전평가 : 91.4점 - 낮은 기부실적이 주요 문제로 해결책을 찾고 있음 - 중점목표 : 운영위원회를 통한 지역자원 개발, 외부 재원 확보를 위한 기획안 작성, 홍보 및 마케팅을 통한 자원 개발 ○ 컨설팅 결과 - 운영위원회 규정 및 위원 선정에 대한 교육․지도를 통해 지역사회 유지 등을 위원으로 구성하고 직․간접적 지원을 받도록 제안 - 홍보사업 등 전략사업 재원 마련과 실적 향상을 위한 프로포절 작성법을 교육하고 향후 수탁사업 예산을 획득하는 방안 제시 - 후원물품 개발, 기부자 확보 전략에 대해 사례중심으로 교육을 실시하고 자체개발 계획안에 대해 피드백 제시 ○ 종합 및 제언 - 운영위원회를 통한 지역자원 개발, 프로포절을 통한 재원 발굴, 홍보 마케팅을 통한 이용자 및 기부처 발굴 등 구체적인 실천 방안에 주안 - 컨설팅 과정 간 확인된 실무자의 적극성과 우수한 역량을 통해 향후 자원개발을 충분히 해 낼 수 있을 것으로 기대 ○ 향후 추진 사항 - 지역사회 커뮤니티 카페를 통한 홍보 및 후원 개발 사업 추진 - 지역자원발굴을 위한 지속적 노력 필요

사업성과 및 제언

평가 사후 컨설팅 만족도 조사 결과

2016년도 만족도 평균은 4.7점으로 2015년 4.9점 대비 0.2점 낮아짐

만족도가 하락한 원인은 컨설팅에 대한 높은 기대감과 평가 사후 컨설팅의 특성에 따른 것으로 분석

2015년 컨설팅의 높은 만족도와 결과에 따른 높은 기대감으로 상대적으로 낮은 만족도가 나타남

평가결과에 초점을 둠으로 인해 조직구조 개선 등 깊이 있는 컨설팅 수행에 한계가 있는 평가 사후 컨설팅의 특성에 따른 결과임

제  언

통일된 행정매뉴얼 개발 및 안내 절차 구축

사회복지시설정보화시스템 의무 활용을 통한 회계업무 부담 완화

하위기관들의 행정 및 관리 능력 향상을 통한 상향평준화를 위해 시․군 지자체 관심 유도 및 지속적인 지원 실시 필요

컨설팅 기관의 성과와 관리능력 향상 등에 따른 인센티브제 도입 필요

제도적 변화에 따른 적극적 대응방안 모색 필요

목차

			목 차

사업 개요 / 1

Ⅰ

1. 사업배경 및 목적	1

2. 사업수행체계	2

3. 사업추진과정	3

컨설팅 내용 및 결과 / 11

Ⅱ

1. A 푸드뱅크	11

2. B 푸드뱅크	18

3. C 푸드뱅크	24

4. D 푸드뱅크	31

5. E 푸드마켓	37

사업 성과 및 제언 / 43

Ⅲ

1. 평가 사후 컨설팅 만족도 조사 결과	43

2. 제  언	45

참고문헌 / 49

부    록 / 51

1. 컨설팅 수행계획서	53

2. 컨설팅 진행일지	54

3. 컨설팅 완료 보고서	56

표 차례

<표 Ⅰ-1> 푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅 추진절차	3

<표 Ⅰ-2> 컨설턴트 팀 구성	5

<표 Ⅰ-3> 각 영역별 컨설팅 가이드라인	6

<표 Ⅰ-4> 기관별 컨설팅 추진 주요 내용	7

<표 Ⅰ-5> 기관별 모니터링 주요내용	9

<표 Ⅱ-1> A 푸드뱅크 자체평가 결과	11

<표 Ⅱ-2> A 푸드뱅크 SWOT분석 결과	12

<표 Ⅱ-3> A 푸드뱅크 SWOT분석에 따른 전략	12

<표 Ⅱ-4> A 푸드뱅크 과제도출 및 제안사항	13

<표 Ⅱ-7> A 푸드뱅크 컨설팅 사후 자체평가 결과	16

<표 Ⅱ-8> A 푸드뱅크 컨설팅 추진 성과	17

<표 Ⅱ-9> B 푸드뱅크 자체평가 결과	18

<표 Ⅱ-10> B 푸드뱅크 SWOT분석 결과	19

<표 Ⅱ-11> B 푸드뱅크 SWOT분석에 따른 전략	19

<표 Ⅱ-12> B 푸드뱅크 과제도출 및 제안사항	20

<표 Ⅱ-15> B 푸드뱅크 컨설팅 사후 자체평가 결과	23

<표 Ⅱ-16> B 푸드뱅크 컨설팅 추진 성과	23

<표 Ⅱ-17> C 푸드뱅크 자체평가 결과	25

<표 Ⅱ-18> C 푸드뱅크 SWOT분석 결과	25

<표 Ⅱ-19> C 푸드뱅크 SWOT분석에 따른 전략	26

<표 Ⅱ-20> C 푸드뱅크 과제도출 및 제안사항	26

<표 Ⅱ-21> C 푸드뱅크 컨설팅 중점목표 및 실행 방안	27

<표 Ⅱ-22> C 푸드뱅크 컨설팅 추진 결과	28

<표 Ⅱ-23> C 푸드뱅크 컨설팅 사후 자체평가 결과	29

<표 Ⅱ-24> C 푸드뱅크 컨설팅 추진 성과	30

<표 Ⅱ-25> D 푸드뱅크 자체평가 결과	31

<표 Ⅱ-26> D 푸드뱅크 SWOT분석 결과	32

<표 Ⅱ-27> D 푸드뱅크 SWOT분석에 따른 전략	32

<표 Ⅱ-28> D 푸드뱅크 과제도출 및 제안사항	33

<표 Ⅱ-29> D 푸드뱅크 컨설팅 중점목표 및 실행 방안	33

<표 Ⅱ-30> D 푸드뱅크 컨설팅 추진 결과	35

<표 Ⅱ-31> D 푸드뱅크 컨설팅 사후 자체평가 결과	35

<표 Ⅱ-32> D 푸드뱅크 컨설팅 추진 성과	36

<표 Ⅱ-33> E 푸드마켓 자체평가 결과	37

<표 Ⅱ-34> E 푸드마켓 SWOT분석 결과	38

<표 Ⅱ-35> E 푸드마켓 SWOT분석에 따른 전략	38

<표 Ⅱ-36> E 푸드마켓 과제도출 및 제안사항	39

<표 Ⅱ-37> E 푸드마켓 컨설팅 중점목표 및 실행 방안	39

<표 Ⅱ-38> E 푸드마켓 컨설팅 추진 결과	40

<표 Ⅱ-39> E 푸드마켓 컨설팅 사후 자체평가 결과	41

<표 Ⅱ-40> E 푸드마켓 컨설팅 추진 성과	42

<표 Ⅲ-1> 2016년 푸드뱅크 및 푸드마켓 평가
사후 컨설팅 만족도 조사 결과	44

<표 Ⅲ-2> 식품등 기부 활성화에 관한 법률 개정안 주요 내용	47

⨠⨠

Ⅰ

사업 개요

1   사업배경 및 목적

			Ⅰ 사업 개요

추진배경

세계적인 경제침체에 따라 증가하는 취약계층의 결식문제 완화를 위해 정부는 식품기부 활성화를 목표로 1998년 1월부터 푸드뱅크 시범사업을 실시하였음

기부식품제공사업은 2002~2006년 정부차원의 FMS 구축과 관련 법률 제정 과정을 통해 배분 및 기탁실적 측면에서의 양적 성장을 이루었으며 2008년 이후 각 지자체별 발전모델 개발, 식품기부활성화에 관한 법률 및 시행령, 시행규칙 제정 등을 통해 도약기에 이르게 됨(정기혜, 2011)

경기도는 2008년 푸드뱅크 물류센터를 개소하고 푸드마켓 10개소를 확충하였으며 2010~2012년 이동푸드마켓 시범사업 실시 및 관련 조례 제정, 2013년 경기도 G-푸드드림사업 실시 등 기부식품 활성화를 위해 꾸준히 노력해 왔음

재단은 신고제 형태로 이루어져 온 기부식품제공사업의 책임성 강화 제기와 기부 모집 및 배분의 투명성 강조 등에 따라 2012년 경기도의 요청으로 경기도 푸드뱅크 및 마켓 시범평가를 실시하였으며 2013~2014년 연속 평가를 실시하였음

2015년에는 지속적인 평가에 따른 기관의 피로도 가중과 취약 기관의 역량강화 필요성 제기에 따라 평가 하위기관 6개소를 대상으로 컨설팅을 실시하였으며 그 결과 높은 만족도와 지속적인 컨설팅 진행 요청에 따라 ’2015년 보건복지부 평가’ 결과를 근거로 2016년 컨설팅을 실시하게 됨

목  적

푸드뱅크 및 푸드마켓 사업의 책임성 있는 운영 의식 강화

관리 및 행정 능력 향상 등을 통해 투명한 사업 운영 및 공공재적 성격을 띠는 기부식품 등에 대한 책임성 강화

평가 결과와 기관의 욕구 등을 토대로 맞춤형 컨설팅을 통해 푸드뱅크 및 푸드마켓의 체계적인 시설 운영 및 서비스 질적 향상 모색

2   사업수행체계

푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅은 기본적으로 경기복지재단의 사회복지시설 경영컨설팅 수행체계를 그대로 따르고 있음

<그림 Ⅰ-1 > 경기복지재단의 사회복지시설 경영컨설팅 수행체계

자료 : 유정원(2014), “사회복지시설 경영컨설팅 표준매뉴얼 개발 연구”, 경기복지재단 정책연구보고서

3   사업추진과정

컨설팅은 <표 Ⅰ-1>에서 보는 바와 같이 6단계에 걸쳐 추진되었음

<표 Ⅰ-1> 푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅 추진절차

단계	구 분	기 간	내 용
1단계 (계획단계)	컨설팅 기획회의	8.12.	2015 컨설팅 결과 논의 및 2016 컨설팅 중점 추진사항 논의
2단계 (선정단계)	수요조사 실시	8.23. ~ 9.6.	컨설팅 참여기관 수요조사
	대상기관 선정 및 알림	9.12.	컨설팅 대상기관 5개소 선정
3단계 (준비단계)	컨설턴트 선정	9.19. ~9.23.	컨설턴트 선정 ※ 학계전문가 2명, 현장전문가 3명(재무회계전문가 1명)
	컨설턴트 사전 간담회	9.29.	컨설턴트 팀 구성, 컨설팅 추진 세부사항 결정 및 일정 논의
4단계 (실행단계)	컨설팅 실시	10.10. ~11.24.	각 시설별 5회(일반 3회, 재무회계 1회, 모니터링 1회)
5단계 (평가 및 모니터링)	평가 및 사후모니터링	11.28. ~12.2.	컨설팅 종결평가, 만족도 조사
6단계 (결과보고단계)	결과보고	12.23.	컨설팅 결과보고

1단계 : 계획단계

2015년 보건복지부 평가 및 평가 사후 컨설팅 결과 분석을 통한 컨설팅 효과 및 필요성 재차 확인

2015년 컨설팅 참여기관 6개소 중 5개소의 점수 및 등급 향상을 확인할 수 있었으며 이를 통해 컨설팅의 효과성과 2016년도 컨설팅의 필요성을 확인함

재무회계 영역의 전문 컨설팅 필요성 제기

2015년 컨설팅 운영방식의 장점 및 개선점에 대한 논의를 통해 재무회계에 관한 전문적 컨설팅 필요성이 제기됨

컨설팅 참여기관의 자발성과 적극성 강화를 위해 컨설팅 결과에 대한 인센티브 도입 방안 등 논의

컨설팅 참여기관의 향후 평가에서 점수 및 등급 향상을 달성한 경우 인센티브를 제공하는 방안에 대해 논의

식품등 기부활성화에 관한 법률 개정안 시행(2017.2.4.)에 따라 대응방안 논의

컨설팅 간 생활용품 등으로 기부대상범위 확대, 기부식품 등 지원센터 지정 및 평가 신설 등 제도의 주요 변화 내용 안내 및 기관의 대응 방안 지도의 필요성 논의

컨설팅 기본 방안 결정

참여기관 수, 수요조사 대상, 선정요건, 컨설팅 횟수 등 논의 결정

경기광역푸드뱅크 및 경기도의 추천을 통한 컨설팅단 구성안 결정

2단계 : 선정단계

컨설팅 32개소 대상 수요조사 실시 및 선정회의를 통해 대상기관 총 5개소 선정

2015년도 보건복지부 평가결과를 바탕으로 중․하위 기관 32개소 대상으로 2주간 수요조사를 실시

수요조사 결과 신청한 4개소를 대상으로 선정 심사를 실시하였고 경기광역푸드뱅크 추천 1개소를 포함하여 총 5개소가 대상기관으로 선정됨

3단계 : 준비단계

컨설팅단 구성

컨설턴트 선정은 경기도와 경기광역푸드뱅크의 추천을 통해 이루어졌음

관장급 이상 현장 전문가 3명과 사회복지학과 교수 등 학계 전문가 2명으로 컨설턴트를 선정함

컨설턴트 사전 간담회

컨설팅 사전 간담회를 개최하여 컨설팅 추진 방법 및 일정 논의

컨설턴트는 현장전문가 1명, 학계전문가 1명으로 한 팀 2개와 재무회계영역 1명으로 구성하였고 1팀은 3개소, 2팀은 2개소 컨설팅을 담당하며, 재무회계영역은 개별적으로 진행하는 것으로 결정함

<표 Ⅰ-2> 컨설턴트 팀 구성

구분	컨설팅 영역	성 명 (소속 및 직책)	담당기관
1팀	일반영역 (행정, 관리)	임 중 철 (부천대학교 사회복지학과 교수)	3개소
		맹 두 열 (양주지역자활센터 센터장)
2팀		주 경 희 (한신대학교 사회복지학과 교수)	2개소
		임 복 희 (장애인시설 해밀 원장)
재무회계	재무회계	방 정 문 (JM 노인요양통합지원센터 센터장)	5개소

기관별 컨설팅 횟수는 총 5회로 일반영역 3회, 재무회계 1회, 모니터링 1회로 구성됨

선정기관 대상 사전 욕구조사를 통해 파악된 기관의 욕구와 2015년도 보건복지부 평가결과 분석을 토대로 일정 수준 이상의 컨설팅 성과를 달성할 수 있도록 구체적인 방향과 수준을 설정한 재단 가이드라인을 제시하고 기관별 컨설팅 계획 수립 시 반영토록 함

<표 Ⅰ-3> 각 영역별 컨설팅 가이드라인

구 분		내 용
행정	문서 작성 및 관리	· 행정매뉴얼(경기도광역푸드뱅크) 양식에 근거한 작성·관리
	운영위원회	· 구성 및 운용의 적절성
	사업계획서	· 사업계획서의 작성법
	재무회계	·「사회복지시설 재무회계 규칙」에 근거한 회계 관리
	FMS	· FMS 활용법 ※ 경기광역푸드뱅크에서 별도의 교육 실시함에 따라 컨설팅 영역 제외 (FMS 프로그램 개선에 따라 사용법 교육 예정)
관리	인력관리	· 사회복지시설 관리 안내 인력채용 지침 준용
	시설물관리	· 차량, 냉장·냉동고 관리
	지역자원 개발·연계	· 기부자(처) 관리, 유관기관 협력 및 대상자 발굴 등 효과적인 지역사회연계

2015년 보건복지부 평가지표로 컨설팅 사전․사후 평가 실시하여 컨설팅의 효과를 분석하고 모니터링시 과업수행도를 평가하여 향후 컨설팅 성과를 분석하는 기초자료로 활용토록 계획함

4단계 : 실행단계

대상기관별 총 4회(모니터링 제외)에 걸쳐 컨설팅 실시

최초 방문시 컨설팅 계획 수립을 위해 보건복지부 평가지표로 자체평가 및 기관의 컨설팅 욕구 논의를 실시하고 세부계획을 수립하였음

컨설팅 참여기관 별로 수준차이가 크게 나타났음

기본적인 행정절차가 미비한 기관에서부터 상위기관 수준의 행정력과 관리 기능을 갖추고 있는 기관까지 다양했음

컨설팅 회차 간 최소한 1주일 간격을 두어 과업수행을 위한 충분한 시간을 부여하고자 노력하였음

이에 따라 컨설팅의 세부 달성 목표는 기본적인 행정․관리 능력 구비에서부터 외부자원 확보 및 실적을 향상시키기 위한 기획안 작성 등에 이르기까지 다양하게 설정됨

<표 Ⅰ-4> 기관별 컨설팅 추진 주요 내용

기관	일시	회차(영역)	주요 내용
A	10.11.오전	1회차 (일반영역)	현장 컨설팅 욕구조사 및 배분․접수일지 양식조사
	10.12.오후	2회차(재무회계)	사회복지시설 재무회계 규칙 교육, 회계서류 점검 및 지도
	10.18.오전	3회차(일반영역)	보건복지부(2015) 평가지표 평가수행 문서양식 목록화 및 후원․자원봉사자 관리 지역네트워크 강화 방안
	10.25.오전	4회차(일반영역)	기획안(제안서) 작성, 행정서식 작성 능력 강화
B	10.11.오후	1회차(일반영역)	2015년 보건복지부 평가지표로 평가수행 현장 컨설팅 욕구조사, 배분․접수일지 양식조사
	10.14.오후	2회차(재무회계)	사회복지시설 재무회계 규칙 교육, 회계서류 점검 및 지도
	10.18.오후	3회차(일반영역)	기획안(제안서)작성, 행정서식 작성 능력 강화 문서 목록화(경기광역, 보건복지부 지침확인)
	10.25.오후	4회차(일반영역)	후원, 자원봉사자 관리 및 지역네트워크 강화 방안
C	10.10.오후	1회차(일반영역)	2015년 보건복지부 평가지표로 평가수행 현장 컨설팅 욕구조사, 배분․접수일지 양식조사
	10.19.오전	2회차(일반영역)	문서 목록화(경기광역, 보건복지부 지침확인) 후원, 자원봉사자 관리 및 지역네트워크 강화 방안
	10.26.오전	3회차(일반영역)	2017년 사업계획서 작성, 행정서식 작성 능력 강화
	10.28.오후	4회차(재무회계)	사회복지시설 재무회계 규칙 교육, 회계서류 점검 및 지도
D	10.13.오전	1회차(일반영역)	시설현황 점검 및 컨설팅 욕구에 의한 의견 교환 보건복지부(2015) 평가지표 평가 실시 및 컨설팅 계획 수립
	10.20.오전	2회차(일반영역)	문서작성 및 관리 점검
	10.27.오전	3회차(일반영역)	사업계획서, 결과보고서 작성방법 운영위원회 검토 및 지역사회연계 및 홍보전략 방안 강구
	11.10.오전	4회차(재무회계)	사회복지시설 재무회계 규칙 교육, 회계서류 점검 및 지도
E	10.13.오후	1회차(일반영역)	시설현황 점검 및 컨설팅 욕구에 의한 의견 교환 보건복지부(2015) 평가지표 평가 실시 및 컨설팅 계획 수립
	10.20.오후	2회차(일반영역)	기획안 작성방법 교육 운영위원회 관련 검토
	10.27.오후	3회차(일반영역)	후원물품 개발, 기부자 확보 방안에 대한 자원개발 방법 지역사회연계 및 홍보전략 교육
	11. 4.오후	4회차(재무회계)	사회복지시설 재무회계 규칙 교육, 회계서류 점검 및 지도

5단계 : 평가 및 사후모니터링

보건복지부 평가지표(2015)를 통해 컨설팅 효과를 검증하기 위한 평가를 실시하고 모니터링 체크리스트를 통해 과업 수행정도 점검을 공통으로 실시

이를 통해 컨설팅 과업 수행과 평가 수준을 토대로 향후 평가 시 수준 향상에 대한 기초분석 자료로 활용하고자 함

이러한 데이터 수집 및 분석을 통해 앞으로 좀 더 효과적이고 구체적인 컨설팅 프로세스 구축이 가능할 것이며

컨설팅 참여한 기관에 대한 객관적인 이해와 차후 대상 기관 선정 시에도 참고자료로 활용할 수 있을 것임

각 기관별 취약 및 지속추진 과업들에 대해 논의하고 향후 지원 및 개선 방안에 대해 논의

모니터링 결과 기관의 지속적인 역량강화를 위해 컨설턴트와의 연속적인 교류를 장려하였으며, 컨설팅 참여 5개소 중 1개소는 지역 내 활동하고 있는 컨설턴트와의 멘토 형성을 통해 과업 달성을 위한 지원을 계속 받도록 함

대상기관 컨설팅 만족도 조사 실시

향후 컨설팅 취약부분 개선과 우수영역 강화 등 기초자료로 활용하기 위해 컨설팅 참여 기관 대상 만족도 조사를 실시함

<표 Ⅰ-5> 기관별 모니터링 주요내용

기관	일시	주요 내용
A	11.15.오전	(공통)보건복지부 평가 지표(2015)를 통한 사후 평가 실시 (공통)모니터링 체크리스트 작성을 통한 과업 수행정도 점검 배분계획서, 시설운영규정 작성 등 향후 과업 실시 논의
B	11.15.오후	(공통)보건복지부 평가 지표(2015)를 통한 사후 평가 실시 (공통)모니터링 체크리스트 작성을 통한 과업 수행정도 점검 2017년도 사업계획서 작성 지도 및 향후 지원 논의
C	11.22.오전	(공통)보건복지부 평가 지표(2015)를 통한 사후 평가 실시 (공통)모니터링 체크리스트 작성을 통한 과업 수행정도 점검 사회복지재무회계규칙 및 회계서류 재차 교육 및 지도
D	11.24.오전	(공통)보건복지부 평가 지표(2015)를 통한 사후 평가 실시 (공통)모니터링 체크리스트 작성을 통한 과업 수행정도 점검 행정서류철 보관 및 지속유지에 관해 논의
E	11.24.오후	(공통)보건복지부 평가 지표(2015)를 통한 사후 평가 실시 (공통)모니터링 체크리스트 작성을 통한 과업 수행정도 점검 기관 운영의 구조적 문제에 관한 개선방향 논의

6단계 : 결과보고단계

대상기관별 컨설팅 진행에 따른 컨설팅계획, 일지, 종결보고, 만족도조사 등을 토대로 결과보고 실시

⨠⨠

Ⅱ

컨설팅 내용 및 결과

1   A 푸드뱅크

			Ⅱ 컨설팅 내용 및 결과

기관 진단

자체 평가 결과

2015년 보건복지부 평가 지표를 통해 사전 평가 72.3점으로 하위등급으로 나타남

이 기관의 취약요소는 기부식품 위생관리, 전담직원 확보수준 및 직원의 근무여건, 운영위원회 운영, 사업홍보의 적극성, 이용자 관리수준, 예산관리 수준 등임

<표 Ⅱ-1> A 푸드뱅크 자체평가 결과

구 분	총점 (93점)	법적기준 (63점)	운영성과 (30점)
점 수 (100분율 점수)	67.2 (72.3)	47.8	19.4
※ 기부식품 접수 및 배분 실적은 평가에서 제외

조직현황 및 환경분석(SWOT 분석)

A 푸드뱅크는 사업에 대한 탁월한 사명감을 바탕으로 지역 내 잠재대상자 개발 가능성, 지역 내 긍정적 이미지 등으로 사업의 활성화를 위한 기본적인 요건이 갖추어진 기관임

그러나 신규 실무자의 짧은 근무경력으로 인해(실무자 근무기간 1주일) 업무에 대한 이해도가 낮아 실무자의 역량강화가 시급한 과제로 나타남

<표 Ⅱ-2> A 푸드뱅크 SWOT분석 결과

	유리함	불리함
내부	강점(Strength)	약점(Weakness)
	○ 비영리법인 자원봉사기관으로서 사회사업에 대하 기관장의 사명감 탁월 ○ 다년간의 푸드뱅크 운영을 통한 노하우 축적	○ 전문성 미비 - 실무자의 짧은 근무기간으로 전문성 미비 ○ 열악한 접근성 외진 곳에 위치함에 따라 기관의 접근성이 떨어짐
외부	기회(Opportunity)	위협(Threat)
	○ 기부식품 욕구를 지닌 지역 내 대상자 다수 잠재 ○ 푸드뱅크 사업에 대한 지역 내 긍정적 이미지	○ 사회복지시설/단체 등과의 중복 및 경쟁 지역내 사회복지시설/단체 등에 따른 이용자 중복 지원 및 경쟁 구도

SWOT분석을 기초로 전략을 도출해 본 결과 <표 Ⅱ-3>과 같음

<표 Ⅱ-3> A 푸드뱅크 SWOT분석에 따른 전략

SO 전략 (강점과 기회를 이용한 시너지 창출 전략)	ST 전략 (강점을 이용해 위험을 최소화하는 전략)
○ 효과적인 기부식품 전달을 위한 행정체계 구축 ○ 접근성과 활용성이 높은 공간을 통한 수준 높은 서비스 제공	○ 다년간의 운영 노하우를 통한 대상자 선점 ○ 공모사업, 특화사업 등을 통한 기관의 차별성 강화
WO 전략 (기회를 이용해 약점을 보완하는 전략)	WT 전략 (약점과 위협요인을 극복하는 전략)
○ 적극적 서비스 대상자 발굴 ○ 신규 실무자 교육을 통한 전문성 향상 ○ 행정 및 관리 능력 강화 ○ 지역홍보를 통한 지역사회 내 인지도 강화	○ 효율적인 이용자 관리체계 구축 ○ 운영위원회 운영 등을 통한 외부전문가 및 자문가 확보

과제도출

구체적인 컨설팅 과제도출을 위한 논의 결과 크게 3가지의 취약요소 나타났고 도출 과제에 대한 컨설턴트의 제한사항은 다음과 같음

<표 Ⅱ-4> A 푸드뱅크 과제도출 및 제안사항

과제 도출	도출 과제에 대한 제안사항
효과적인 배분계획 수립과 구비서류에 대한 파악 미비	배분계획 및 문서 목록화 작업 제안
사업계획서 수립 능력 개선 필요	사업계획서 가안 작성 제안(2017년도)
지역 내 홍보 및 마케팅 전략 미비	홍보 및 마케팅 계획 수립 제안(사업계획에 포함)

첫째, 단순한 배분계획 및 구비서류에 대한 이해 부족으로 업무의 효율성이 떨어지는 상황으로 월 단위, 주 단위 등 효과적인 배분계획 수립과 문서 목록화 작업을 통해 구체적이고 명료하게 업무 프로세스를 구축하는 것이 필요함

둘째, 사업계획서 작성상태 점검결과 기본양식에 내용을 채워나가는 수준으로 기관의 특성과 전략이 구체적으로 드러나 있지 않아 사업계획서 우수사례 참조 및 컨설턴트 지도하 2017년도 사업계획서 작성을 제안함

셋째, 지역 내 기관홍보 및 마케팅 전략이 미비함

비록 지역사회 내에서 수년간 서비스를 제공해 왔다고 하나 기부처 발굴을 위한 구체적인 마케팅 전략이 미비하고 이용자 확대를 위한 지역사회 내 홍보 등이 제대로 이루어지고 있지 않음

기부처 및 이용자 발굴과 후원기관 개발 등을 목적으로 적극적인 홍보 및 마케팅 전략 수립 제안

컨설팅 목표

행정과 관리로 크게 구분하고 재단 가이드라인에 근거하여 중점 목표 수립

중점 목표는 사업운영 활성화를 위한 행정능력 강화, 조직관리 효율성 향상, 기관의 투명성과 신뢰성 강화 등 3가지로 선정되었으며 목표에 대한 실행 방안은 다음과 같음

사업운영 활성화를 위한 행정능력 강화를 위해 효과적인 배분계획 수립 등을 통한 이용자 관리 능력을 향상시키고 사업계획서 및 기획안 작성을 통해 사업 운영 역량을 강화시키며, 행정서류 및 관리방안 교육을 통해 행정관리 구조를 개선함

조직관리 효율성 향상을 위해 먼저 위원회 운영규정을 다듬어 내․외부 자원 확보 및 네트워크를 강화하기 위한 기본적 시스템을 보완하고 시설운영규정 전반적인 내용을 보완하여 조직의 관리 구조를 정비함

기관의 투명성과 신뢰성 강화를 위해 사회복지시설 재무회계 규칙 교육 및 지도를 통해 회계의 투명성을 강화하고 지역사회 내 홍보 및 마케팅 전략을 교육함으로서 지역사회 내 신뢰 및 인지도를 강화하고자 함

<표 Ⅱ-5> A 푸드뱅크 컨설팅 중점목표 및 실행 방안

중점 목표	실행 방안
사업운영 활성화를 위한 행정능력 강화	ㆍ효과적인 배분계획 수립 등을 통한 이용자 관리 능력 향상 ㆍ사업계획서 및 기획안 작성 교육 ㆍ행정서류 작성 및 관리방안 교육
조직관리 효율성 향상	ㆍ위원회 운영규정 등 시설운영규정 작성․보완을 통한 조직 관리 정비
기관의 투명성과 신뢰성 강화	ㆍ사회복지시설 재무회계 규칙 교육 및 지도를 통해 회계의 투명성 강화 ㆍ지역사회 내 홍보 및 마케팅을 통한 지역사회 신뢰관계 구축

컨설팅 결과

A 푸드뱅크 컨설팅 추진 결과

컨설팅은 10.11.~ 11.15 약 한달 간 5회에 걸쳐 진행되었으며 과업 수행기간을 충분히 부여하기 위해 회차 간 간격을 약 1주간 두고 실시하였음

1회차 방문은 기관 현황분석 및 컨설팅 계획 수립을 위해 욕구조사 등을 통해 컨설팅 세부계획을 수립하고 서비스 제공의 핵심사항인 배분 및 접수일지 작성상태를 점검하였음

2회차는 재무회계 영역으로 회계서류 작성 및 관리 상태를 점검하고 주요 문제점을 도출하였으며 사회복지시설 재무회계 규칙 세부교육을 통해 개선방안을 지도함

3회차 방문은 문서양식 목록화, 지역네트워크 강화 등 행정 및 관리 영역에 초점을 두고 컨설팅이 진행되었으며 1회차 계획되어 있었던 보건복지부(2015) 평가지표에 따른 사전 평가를 실시하였음

신규 실무자의 업무에 대한 이해 부족으로 지표를 1회차 방문시 2015년 보건복지부 평가지표를 안내하고 3회차 방문시 평가지표를 함께 보면서 점검을 실시함

<표 Ⅱ-6> A 푸드뱅크 컨설팅 추진 결과

회차	일시	구분	주요 내용
1회차	10.11.	기관 현황분석 및 컨설팅 계획 수립	∙ 현장 컨설팅 욕구조사 - 기관 현황 분석 및 욕구조사에 따른 과제 도출 ∙ 컨설팅 세부계획 수립 ∙ 배분 ․ 접수일지 양식조사 컨설팅 실시 - 배분 및 접수일지 양식조사
2회차	10.12.	재무회계	∙ 회계서류 점검 및 지도 - 4대 구비서류 작성상태 점검 ∙ 사회복지시설 재무회계 규칙 교육 - 교재를 통한 규칙 및 실무 교육 실시
3회차	10.18.	행정 및 관리 (행정서류, 지역네트워크)	∙ 보건복지부(2015) 평가지표 평가수행 - 신규 실무자 지표 교육을 통해 업무 이해도를 높이고 평가수행을 통해 기관의 현 수준을 파악 ∙ 문서양식 목록화 및 후원․자원봉사자 관리 ∙ 지역네트워크 강화 방안 - 지역사회 내 인적 및 물적자원 확보 방안 교육
4회차	10.25.	기획안 작성 교육	∙ 기획안(제안서) 작성 - 외부자원 확보 등을 위한 기획안 작성 지도 ∙ 행정서식 작성 능력 강화 - 기존 행정서식의 미비점 보완 및 개선안 도출
5회차	11.15.	컨설팅 모니터링 및 성과 평가	∙ 보건복지부 평가 지표(2015)를 통한 사후 평가 - 평가를 통한 컨설팅 효과 점검 ∙ 모니터링 체크리스트 작성을 통한 과업 수행 점검 ∙ 계속과업 및 미비점 개선 방안 논의 - 배분계획서, 시설운영규정 작성 등 향후 과업 논의

4회차 방문은 외부자원 확보를 위한 기획안 작성 및 행정서식 작성 방안에 대해서 교육함

5회차는 컨설팅 모니터링 및 성과를 평가하는 자리로서 보건복지부 평가 지표(2015)를 통해 사후 평가를 실시하고 모니터링 체크리스트 작성을 통해 과업 수행도를 점검하였으며 미실시 및 계속 과업에 대해 논의하고 지속 추진 방안을 구체화함

컨설팅 추진 성과

A 푸드뱅크 사후평가 결과 88.3점으로 나타나 사전평가 72.3점보다 16.0점 향상된 것으로 나타남

특히, 행정관리운영의 투명성 제고, 고객관리체계 마련 등 운영성과영역에서의 점수 향상이 집중되었음

<표 Ⅱ-7> A 푸드뱅크 컨설팅 사후 자체평가 결과

구 분	총점 (93점)	법적기준 (63점)	운영성과 (30점)
점 수 (100분율 점수)	82.1 (88.3)	57.1	25.0
※ 기부식품 접수 및 배분 실적은 평가에서 제외

주 단위, 월 단위 등 효과적인 배분계획 수립 등을 통해 이용자 관리 및 기관역량을 파악함으로서 향후 이용자 확대, 기부물품 확보 및 배분 방안에 대한 구체적인 계획을 세울 수 있는 기초 교육을 완료함

또한 행정서류 목록표를 작성하고 상시, 중기 작성 서류에 대한 분류와 업무절차에 대한 이해를 바탕으로 신규직원의 업무 역량을 강화시킬 수 있었음

사회복지시설 재무회계 규칙 교육 및 지도를 통해 회계업무에 대한 이해도를 향상시키고 모금마케팅 전략, 지역사회 내 기관홍보 전략 등 교육을 토대로 기부자 확대 및 지역사회 내 신뢰관계 구축을 위한 기본 틀을 다짐

<표 Ⅱ-8> A 푸드뱅크 컨설팅 추진 성과

중점 목표	추진성과
사업운영 활성화를 위한 행정능력 강화	∙ 문서양식 목록화 및 미비서류 작성 실시 - 문서목록화 작업을 통한 미비문서 현황파악 및 문서양식 추가 작업 실시 완료 ∙ 사업계획서 및 배분계획서 작성 수행 - 사업계획서 과업 부분적으로 수행. 사업계획서 작성의 의미와 필요성에 대한 의미를 정확히 인지 - 기초적인 배분계획 수립 교육 실시 ∙ 월단위, 주단위 배분계획 수립방안 교육 ∙ 향후 구체적인 배분계획 수립을 통해 효율적인 배분관리가 되도록 할 필요성이 있음.
조직관리 효율성 향상	∙ 운영규정(운영위원회규정 포함) 작성(계속) - 시설운영규정 및 운영위원회 규정을 일부 작성 - 지속적으로 작성 및 보완 필요
기관의 투명성과 신뢰성 강화	∙ 사회복지시설 재무회계 규칙 교육 및 지도 - 사회복지시설 재무회계규칙에 의거 기본적인 회계업무 이해도 향상 ∙ 지역사회 내 홍보 및 마케팅을 통한 지역사회 신뢰관계 구축

종합 및 제언

컨설팅 종합 및 제언

A푸드뱅크는 신규직원의 업무이해도가 저조하고 인수인계과정도 명확히 이루어지지 않아 실무자의 역량강화에 초점을 두고 컨설팅이 이루어짐

사업에 대한 전반적 이해와 행정업무 수행능력 강화를 위해 평가지표에 대한 교육과 함께 자체점검을 함께 해 나갔으며 이를 통해 푸드뱅크 운영의 주요업무와 행정절차에 대한 실무자의 이해도를 높임

또한 사업계획서 및 기획안 작성 교육을 통해 향후 사업 운영방안과 외부자원 확보 방안을 위한 노력을 함께 진행함

그러나 단기간의 교육만으로는 실무자 역량의 충분한 향상은 기대하기 어려웠으며 목표한 바를 이루는데 한계가 있어 향후 지속적인 직원역량 강화를 위한 과업수행이 요구되어짐

향후 추진 사항

시설운영규정과 운영위원회 규정 정비를 완료하고 제반규정(집) 운영위원회 승인 후 운영위원회 연 4회 개최 등 과업을 지속적으로 추진해야 함

2017년도 사업계획서 작성 교육을 바탕으로 향후 양적․질적 내용 보완을 통해 기관의 명확한 목표와 특성이 반영될 수 있도록 수정․보완해 나가야 함

배분의 효율성 향상과 기관의 배분 역량 파악 등을 위해 세부배분계획을 지속적으로 수립하고 유지해 나가야 함

실무자의 업무관련 다양한 교육 참여로 지속적인 역량강화를 위한 노력이 이루어져야 함

2   B 푸드뱅크

기관 진단

자체 평가 결과

2015년 보건복지부 평가 지표를 통해 사전 평가 77.1점으로 하위등급으로 나타남

이 기관의 취약요소는 법적기준에서 기부식품 위생관리, 운영성과 영역에서 운영위원회 운영, 기부자(처) 관리수준, 사업홍보의 적극성, 이용자 관리수준 등으로 나타났음

<표 Ⅱ-9> B 푸드뱅크 자체평가 결과

구 분	총점 (93점)	법적기준 (63점)	운영성과 (30점)
점 수 (100분율 점수)	71.7 (77.1)	51.6	20.1
※ 기부식품 접수 및 배분 실적은 평가에서 제외

조직현황 및 환경분석(SWOT 분석)

B 푸드뱅크는 다년간 같은 지역에서 기부식품을 제공하면서 인프라 구축이 잘 되어 있는 장점을 가진 기관이나 전 직원이 교체 되어 사업운영의 역량강화에 대한 욕구가 높은 기관임

사업에 대한 지자체의 지속적인 관심으로 기본적인 행정절차 및 실적 등은 우수한 기관이며 지역사회 내 현재 사회복지시설들을 중심으로 기부식품을 전달하고 있으나 잠재되어 있는 개인 이용자도 다수인 것으로 추정됨

<표 Ⅱ-10> B 푸드뱅크 SWOT분석 결과

	유리함	불리함
내부	강점(Strength)	약점(Weakness)
	∙ 다년간 기부식품 제공을 통해 쌓아온 인프라 - 숙달된 서비스 전달 체계 ∙ 푸드뱅크 업무 경험이 있는 신규 실무자	∙ 빈번한 실무자 교체 2015~2016년 사이 전 실무자 교체
외부	기회(Opportunity)	위협(Threat)
	∙ 기부식품 욕구를 지닌 지역 내 대상자 다수 잠재 ∙ 사업에 대한 지자체의 지속적 관심	∙ 지역 내 타 푸드 뱅크와의 중복 및 경쟁 - 지역내 푸드뱅크 다수 위치하여 이용자 및 기부자 확보 경쟁 구도

반면, 지역 내 푸드뱅크가 3개소 위치하고 기관 간의 거리도 멀지 않아 기부처 확보 및 이용자 확대에 걸림돌로 작용하고 있음

SWOT분석을 기초로 전략은 도출해 본 결과 <표 Ⅱ-11>과 같음

<표 Ⅱ-11> B 푸드뱅크 SWOT분석에 따른 전략

SO 전략 (강점과 기회를 이용한 시너지 창출 전략)	ST 전략 (강점을 이용해 위험을 최소화하는 전략)
∙ 다년간 쌓아온 인프라를 통해 신속히 개인 이용자 확대를 통한 사업 활성화 ∙ 숙달된 실무자와 지자체의 지원을 통해 기부처 발굴	∙ 실무자의 경험을 바탕으로 이용자 및 기부처 발굴의 우위 선점
WO 전략 (기회를 이용해 약점을 보완하는 전략)	WT 전략 (약점과 위협요인을 극복하는 전략)
∙ 지자체의 지속적인 요청을 통한 근무자 여건 개선을 통해 업무 연속성 확보	∙ 실무자 근무여건 개선 방안을 강구하여 우수한 인력 확보

과제도출

구체적인 컨설팅 과제도출을 위한 논의 결과 크게 3가지의 취약요소가 나타났고 도출 과제에 대한 컨설턴트의 제한사항은 다음과 같음

<표 Ⅱ-12> B 푸드뱅크 과제도출 및 제안사항

과제 도출	도출 과제에 대한 제안사항
행정업무의 효율성 개선을 위한 노력 필요	문서 목록화 작업 제안
사업계획서 수립 능력 및 배분 효율성 향상 필요	사업계획서 및 배분계획서 작성 제안
지역 내 홍보 및 마케팅 전략 미비	홍보 및 마케팅 계획 수립 제안(사업계획에 포함)

첫째, 타 푸드뱅크 근무 경력이 있는 실무자가 있어 업무에 이해도는 높은 편이나 행정업무 처리절차가 비효율적이고 센터장 및 공익 요원들의 역할 분담이 효과적이지 않아 행정 문서 목록화를 통해 현 행정업무를 점검하고 업무의 효율적 배분과 관리를 위한 방안 도출 제시함

둘째, 사업계획서의 기관의 특성과 전략이 뚜렷하게 나타나지 않고 있으며 형식적으로 작성된 부분이 있어 컨설턴트의 우수사례교육 및 지도하 2016년 사업계획서 수정․보완 제안함

셋째, 지역 내 기관홍보 및 마케팅을 위한 기본적인 전략을 좀 더 구체적으로 개선할 필요성이 있음

컨설팅 목표

재단 가이드라인에 근거하여 다음과 같이 행정업무 효율성 향상, 사업계획 수립 능력 향상, 홍보․마케팅 전략 수립 등 3가지 중점목표를 수립하였음

첫째, 행정업무 효율성 향상을 위해 행정서류 작성 및 관리방안과 기획안 작성교육을 실행방안으로 세움

둘째, 사업계획 수립 능력 향상을 위해 우수사례 중심 사례교육을 통해 사업계획서의 완성도를 높임

셋째, 홍보․마케팅 전략 수립으로서 모금마케팅 전략 교육을 통해 기부처 발굴 능력을 향상시킴

<표 Ⅱ-13> B 푸드뱅크 컨설팅 중점목표 및 실행 방안

중점 목표	실행 방안
행정업무 효율성 향상	∙ 행정서류 작성 및 관리방안 교육 ∙ 기획안 작성 교육
사업계획 수립 능력 향상	∙ 우수사례 중심 사례교육을 통해 사업계획서 수정․보완 지도
홍보․마케팅 전략 수립	∙ 모금마케팅 전략 교육을 통해 기부처 발굴 능력 향상

컨설팅 결과

B 푸드뱅크 컨설팅 추진 결과

B 푸드뱅크 컨설팅은 10.11. ~ 11.15. 약 한달 간 5회에 걸쳐 진행되었으며 과업 수행기관을 충분히 부여하기 위해 회차 간 간격을 약 1주간 두고 실시함

1회차 방문은 기관 현황분석 및 컨설팅 계획 수립으로서 현장에서 기관의 욕구에 대해 기관 현황 분석자료를 통해 논의하고 보건복지부(2015) 평가지표 평가수행을 통해 목표 수립 등 세부계획을 수립함

2회차 방문은 재무회계 영역으로 사회복지시설 재무․회계 규칙을 교육하고 회계서류 점검 및 지도를 실시함

3회차는 일반영역으로  외부자원 확보 등을 위해 기획한 작성 상태를 교육하고 행정문서 목록화를 통해 전반적인 행정서류 관리 능력을 강화시키고자 지도함

<표 Ⅱ-14> B 푸드뱅크 컨설팅 추진 결과

회차	일시	구분	주요 내용
1회차	10.11.	기관 현황분석 및 컨설팅 계획 수립	∙ 현장 컨설팅 욕구조사 - 기관 현황 분석 및 욕구조사에 따른 과제 도출 ∙ 보건복지부(2015) 평가지표 평가수행 ∙ 컨설팅 세부계획 수립 ∙ 배분 ․ 접수일지 양식조사 컨설팅 실시 - 배분 및 접수일지 양식조사
2회차	10.14.	재무회계	∙ 사회복지시설 재무회계 규칙 교육 ∙ 회계서류 점검 및 지도 - 사회복지시설정보화시스템을 통한 회계업무 상태 점검
3회차	10.18.	기획안 작성 교육	∙ 기획안(제안서) 작성 - 외부자원 확보 등을 위한 기획안 작성 지도 ∙ 행정문서 목록화 - 행정문서 파악 및 업무분담 조정
4회차	10.25.	행정 및 관리	∙ 문서양식 목록화를 통해 세부적인 업무 파악 및 업무 분장표 조정을 통한 효율적 업무 배분 제안 ∙ 지역네트워크 강화 방안 - 지역사회 내 인적 및 물적자원 확보 방안 교육
5회차	11.15.	컨설팅 모니터링 및 성과 평가	∙ 보건복지부 평가 지표(2015)를 통한 사후 평가 - 평가를 통한 컨설팅 효과 점검 ∙ 모니터링 체크리스트 작성을 통한 과업 수행 점검 ∙ 계속과업 및 미비점 개선 방안 논의

4회차는 일반영역인 문서양식 목록화를 통해 파악된 세부업무 내용을 토대로 업무 분장을 조정토록 하였으며 지역사회 홍보 및 마케팅 전략을 교육함으로서 지역네트워크 강화에 초점을 둠

5회차 방문은 컨설팅 모니터링 및 성과 평가 과정으로 보건복지부 평가지표(2015)를 통해 사후 평가를 실시하고 모니터링 체크리스트 작성을 통해 과업 수행 현황을 파악하고 계속과업 및 미비한 과업의 지속추진 등을 논의함

컨설팅 추진 성과

B 푸드뱅크 사후평가 결과 81.8점으로 나타나 사전평가 77.1점보다 4.7점 향상된 것으로 나타남

점수 향상은 행정관리운영의 투명성제고 등 운영성과영역의 폭이 컸음

<표 Ⅱ-15> B 푸드뱅크 컨설팅 사후 자체평가 결과

구 분	총점 (93점)	법적기준 (63점)	운영성과 (30점)
점 수 (100분율 점수)	76.1 (81.8)	51.1	25.1
※ 기부식품 접수 및 배분 실적은 평가에서 제외

행정업무의 효율성 향상을 위해 문서 목록화 작업을 실시하고 센터장, 실무자, 공익근무요원 간의 행정업무의 재분배 등 업무 분장을 재 실시함

기존 배분계획을 점검하고 월 단위, 주 단위 세부배분계획 도입의 필요성을 교육함으로서 효과적인 배분이 이루어 질 수 있도록 지원함

사업계획서 작성방법을 우수사례를 통해 교육하고 기관특화사업, 기부처 발굴 전략 등 기관의 특성과 전략이 뚜렷하게 드러나도록 수정․보완을 실시함

모금마케팅 전략 교육을 통해 지역 내 동일기관 간의 경쟁에서 우위를 차지 할 수 있도록 지원함

<표 Ⅱ-16> B 푸드뱅크 컨설팅 추진 성과

중점 목표	추진성과
행정업무 효율성 향상	∙ 문서 목록화 작업을 통한 업무 현황 분석 및 업무 분담 조정 - 문서목록화 작업을 행정업무를 재차 확인하고 직원 간 업무 조정을 하여 효율성 향상 ∙ 배분계획 수립 상태 점검 및 교육 실시 - 월단위, 주단위 배분계획 수립방안 교육
사업계획 수립 능력 향상	∙ 사업계획서 작성 방법 교육과 우수사례 공유를 통해 수정․보완 실시 - 지역사회 현황 및 욕구 분석, 기관특화사업 등 기관의 특징과 전략이 뚜렷하게 나타나도록 수정 실시 - 향후 2017년 사업계획서 작성시 반영 필요
홍보․마케팅 전략 수립	∙ 모금마케팅 전략 교육을 통해 기부처 발굴을 위한 실무능력 향상 - 기부처 발굴을 위한 마케팅 전략 수립 방안을 교육하고 향후 사업계획서에 포함하도록 함.

종합 및 제언

컨설팅 종합 및 제언

B 푸드뱅크는 2015~2016년 사이 전 실무자가 교체되어 업무의 역량 강화와 사업운영 개선을 위한 욕구를 지닌 기관이었음

그러나 실무자의 경우 타 지역 푸드뱅크에서 다년간의 경험을 가지고 있었고 업무에 대한 기본적인 이해도도 높아 직원들의 역량강화에 초점을 두기보다 효율적인 업무 배분에 초점을 두고 컨설팅이 진행됨

한편 지역 내 근접지역에 타 푸드뱅크가 위치하여 기부처 및 이용자 발굴에 있어서 경쟁적 입장에 처해 있어 우위를 점하기 위한 방안이 요구되어졌고 이를 위해 모금마케팅 전략 교육을 실시하고 사업계획서 작성 간 전략 수립을 구체화하도록 함으로서 기관의 경쟁력 향상을 위해 지원함

본 기관의 재무회계 업무는 사회복지시설정보화시스템을 통해 전산으로 이루어지고 있어 회계업무가 체계적으로 잘 이루어지고 있었음

기부식품제공사업은 사회복지재무회계규칙을 준수하도록 되어 있고 사회복지사업법에 관련 법안이 포함되어 있으나 인력과 시설 기준을 충족하지 못하는 시설(임의신고시설)도 존재하여 명확히 사회복지시설로 분류되지 않고 있음. 사회복지시설정보화시스템 상에서도 시설번호가 부여되어 있지 않음.  B 푸드뱅크의 경우 지자체가 기타코드를 부여하여 사회복지시설정보화시스템을 활용하도록 하고 있음.

향후 추진 사항

2017년도 사업계획서 작성 간 구체적인 지역분석, 기관 고유 사업, 마케팅 전략 등을 추가하여 작성해야 함

월 단위, 주 단위 배분계획 수립을 통해 배분의 효율성을 제고하고 향후 기부처 발굴 및 이용자 관리 역량 강화를 도모해야 함

3   C 푸드뱅크

기관 진단

자체 평가 결과

2015년 보건복지부 평가 지표를 통해 사전 평가 점수 70.8점으로 하위등급으로 나타남

이 기관의 취약요소는 직원의 근무여건, 운영위원회 운영, 행정문서 및 정보관리의 적절성으로 나타났음

<표 Ⅱ-17> C 푸드뱅크 자체평가 결과

구 분	총점 (93점)	법적기준 (63점)	운영성과 (30점)
점 수 (100분율 점수)	65.8 (70.8)	48.1	17.7
※ 기부식품 접수 및 배분 실적은 평가에서 제외

조직현황 및 환경분석(SWOT 분석)

C 푸드뱅크는 기부실적 상위 기관으로 지역 내 자원발굴 및 자원연계 능력이 탁월한 기관장이 운영하고 있음

종사자의 근무여건은 열악하여 실제 업무를 하고 있는 2명의 종사자는 무급여 자원봉사자고 이에 따라 행정업무 수행능력이 상대적으로 취약함

<표 Ⅱ-18> C 푸드뱅크 SWOT분석 결과

	유리함	불리함
내부	강점(Strength)	약점(Weakness)
	∙ 기부실적 경기도 내 상위권 - 자원발굴 및 자원연계 능력 탁월	∙ 열악한 직원의 근무여건 종사자 2명 무급여 자원봉사자 ∙ 행정문서 및 정보관리 역량 미흡 ∙ 기부물품 보관창고 협소
외부	기회(Opportunity)	위협(Threat)
	∙ 연계 및 발굴 가능 기부처 다수 ∙ 발굴 가능 이용자 다수	∙ 지역 내 타 푸드 뱅크와의 중복 및 경쟁 - 지역내 푸드뱅크 다수 위치하여 이용자 및 기부자 확보 경쟁 구도

또한 기부식품 등을 보관할 장소가 협소하여 사무실 내부에 물품을 보관하고 있는 상황이었음

SWOT분석을 기초로 전략은 도출해 본 결과 <표 Ⅱ-19>과 같음

<표 Ⅱ-19> C 푸드뱅크 SWOT분석에 따른 전략

SO 전략 (강점과 기회를 이용한 시너지 창출 전략)	ST 전략 (강점을 이용해 위험을 최소화하는 전략)
∙ 꾸준한 기부처 및 이용자 관리를 통해 기부실적 상위기관 유지	∙ 지속적인 자원발굴 및 자원연계를 통한 기부실적 유지 및 관리
WO 전략 (기회를 이용해 약점을 보완하는 전략)	WT 전략 (약점과 위협요인을 극복하는 전략)
∙ 지자체의 지속적인 요청을 통한 근무자 여건 개선을 통해 업무 연속성 확보	∙ 실무자 근무여건 개선 방안을 강구하여 우수한 인력 확보

과제도출

자체 평가 및 컨설팅 과제 논의 결과 크게 3가지의 취약요소를 도출했고 과제에 대한 컨설턴트의 제한사항은 다음과 같음

<표 Ⅱ-20> C 푸드뱅크 과제도출 및 제안사항

과제 도출	도출 과제에 대한 제안사항
행정업무의 효율성 개선을 위한 노력 필요	배분계획 수립 및 문서 목록화 작업 제안
사업계획서 수립 능력 향상 및 업무분장표 조정 필요	2017년 사업계획서 및 배분계획서 작성 제안
지역 내 홍보 및 마케팅 전략 미비	홍보 및 마케팅 계획 수립 제안(사업계획에 포함)

첫째, 행정업무의 효율성 개선을 위해 행정서류 목록화를 실시하여 전반적인 행정서류 현황을 파악하고 배분계획 점검을 통해 업무의 효율성 도모

둘째, 실질적인 사업계획서 작성을 통해 구체적인 사업 계획을 수립하고 업무 분장을 명확히 하여 체계적인 사업 수행 능력 향상

셋째, 인건비 및 사업비 확보를 위한 기부금 모집 활성화를 위해 홍보 및 마케팅 교육을 실시하고 사업계획서에 포함하여 지속적인 과업을 진행

컨설팅 목표

재단 가이드라인에 근거하여 행정과 관리로 구분하여 중점 목표 수립

행정업무 효율성 향상, 사업계획 수립 능력 향상, 홍보·마케팅 전략 수립 등 총 3가지를 중점 목표로 선정함

책임성, 투명성 강화 등 행정업무 효율성 향상을 위한 실행 방안으로 문서 목록화 작업을 통해 행정업무의 이해 및 필수요소를 분석하고, 배분계획 점검 및 개선 등을 통해 배분의 투명성을 강화하고자 함

1년 단위 사업의 전반적 이해와 향후 사업수행 능력 강화를 위해 사업계획서 작성방법을 교육하고 2017년도 사업계획서를 작성하는 것을 실행방안으로 선정함

홍보·마케팅 전략 수립을 위해 모금마케팅 전략 교육을 통해 기부금 모집 전략 수립할 수 있도록 함

<표 Ⅱ-21> C 푸드뱅크 컨설팅 중점목표 및 실행 방안

중점 목표	실행 방안
행정업무 효율성 향상	ㆍ문서 목록화 작업 실시 ㆍ배분계획 점검 및 개선
사업계획 수립 능력 향상	ㆍ사업계획서 작성 교 육 후 2017년 사업계획서 작성
홍보․마케팅 전략 수립	ㆍ모금마케팅 전략 교육을 통해 기부금 모집 전략 수립

컨설팅 결과

C 푸드뱅크 컨설팅 추진 결과

컨설팅은 10.10.~11.22. 사이 5회에 걸쳐 진행되었고 과업 수행기간 확보를 위해 컨설팅 간격은 약 1주일을 두고 실시함

1회 방문은 기관 현황분석 및 컨설팅 계획 수립으로서 욕구조사, 보건복지부 평가지표에 의한 평가 등을 통해 기관분석 및 욕구를 파악하고 세부 목표 선정 등 계획을 수립함

또한 배분 및 접수일지 양식을 조사하고 수정요소를 파악함

2회차 방문은 행정 및 관리 영역으로 문서 목록화를 실시하고 업무의 효율적 운영을 위해 행정업무 시스템화 방안 및 지역 내 인적·물적 자원 확보를 위해 지역네트워크 강화 방안을 논의함

3회차 방문은 사업계획서 작성 교육을 통해 전반적인 기관 사업 운영방안에 대해 분석하고 2017년도 사업계획서를 작성할 수 있도록 지도가 이루어졌으며, 통일된 행정서류작성양식을 사용할 수 있도록 작성지도함

4회차 방문은 사회복지시설 재무회계 규칙에 대한 교육을 실시하고 회계 관련서류를 점검하고 지도함

5회차는 컨설팅 모니터링 방문으로서 모니터링체크리스트를 통해 컨설팅 과업수행도를 점검하고 보건복지부(2015) 평가지표를 통한 사후 평가를 통해 컨설팅 효과성을 점검함

계속 과업, 미비점에 대해서는 지속적으로 개선할 수 있도록 하고 지원방안에 대해 논의함

<표 Ⅱ-22> C 푸드뱅크 컨설팅 추진 결과

회차	일시	구분	주요 내용
1회차	10.10.	기관 현황분석 및 컨설팅 계획 수립	∙ 현장 컨설팅 욕구조사 - 기관 현황 분석 및 욕구조사에 따른 과제 도출 ∙ 보건복지부(2015) 평가지표 평가실시 ∙ 컨설팅 세부계획 수립 ∙ 배분 ․ 접수일지 양식조사 컨설팅 실시 - 배분 및 접수일지 양식조사
2회차	10.19.	행정 및 관리	∙ 문서 목록화 - 행정서류 전체 점검 및 작성방안 시스템화 ∙ 지역네트워크 강화 방안 - 지역사회 내 인적 및 물적자원 확보 방안 교육
3회차	10.26.	사업계획서 작성 지도	∙ 2017년 사업계획서 작성 지도 - 기관의 특성이 반영된 사업계획서 작성 지도 ∙ 행정서류 작성방법 지도 - 보건복지부 및 광역푸드뱅크 양식 참조 작성방법 지도
4회차	10.28.	재무회계	∙ 사회복지시설 재무회계 규칙 교육 ∙ 회계서류 점검 및 지도 - 총계정원장, 금전출남부, 재산대장 등 서류 점검 및 지도
5회차	11.22.	컨설팅 모니터링 및 성과 평가	∙ 보건복지부 평가 지표(2015)를 통한 사후 평가 - 평가를 통한 컨설팅 효과 점검 ∙ 모니터링 체크리스트 작성을 통한 과업 수행 점검 ∙ 계속과업 및 미비점 개선 방안 논의

컨설팅 추진 성과

C 푸드뱅크 사후평가 결과 76.2점으로 사전평가 70.8점보다 5.4점 향상됨

특히, 예산관리수준, 기부자(처) 관리수준, 사업홍보의 적극성 등에서 점수가 향상된 것으로 나타남

<표 Ⅱ-23> C 푸드뱅크 컨설팅 사후 자체평가 결과

구 분	총점 (93점)	법적기준 (63점)	운영성과 (30점)
점 수 (100분율 점수)	70.9 (76.2)	51.8	19.1
※ 기부식품 접수 및 배분 실적은 평가에서 제외

행정문서 및 정보관리 적절성 향상을 위해 문서를 목록화 하고 문서 작성 및 관리방안을 시스템화 함

사업계획서 작성 방법 교육을 실시하고 기관의 특성이 반영된 2017년 사업계획서 작성을 지원함

사업비 및 인건비 확보를 위한 노력의 일환으로 모금마케팅 전략 교육을 통해 기부금 모집 방안 능력을 향상시킴

<표 Ⅱ-24> C 푸드뱅크 컨설팅 추진 성과

중점 목표	추진성과
행정업무 효율성 향상	∙ 문서 목록화 작업을 통한 업무 현황 파악 및 작성 절차 시스템화 - 문서목록화 작업을 행정업무를 재차 확인하고 작성방법 시스템화를 통해 효율성 개선 ∙ 배분계획 수립 상태 점검 및 교육 실시 - 월단위, 주단위 배분계획 수립방안 교육 및 제안
사업계획 수립 능력 향상	∙ 2017년 사업계획서 작성 교육 - 기관 특성이 반영된 2017년 사업계획서 작성 지원
홍보․마케팅 전략 수립	∙ 모금마케팅 전략 교육을 통해 기부처 발굴을 위한 실무능력 향상 - 기부처 발굴을 위한 마케팅 전략 수립 방안을 교육하고 향후 사업계획서에 포함하도록 함

종합 및 제언

컨설팅 종합 및 제언

C 푸드뱅크는 경기도 내에서도 상위의 기부실적을 보유하고 있음에도 열악한 법인 여건과 지자체 지원 미비로 인건비, 사업비 등 재정적으로 어려움을 겪고 있는 기관임

기관장을 제외하고 실무자 2명이 현재 무급으로 자원봉사를 있는 상황이었으며 이에 따라 직원들의 행정적 책임성을 담보하기 어려운 상황이었음

행정절차 및 서류 작성 상태가 미흡하였으며 이러한 상황은 사전 평가 결과에서도 나타났음

이에 따라 우선적으로 모금마케팅 전략 교육을 통해 후원금을 확대함으로서 사업비 등 예산을 충당할 수 있는 부분에 초점을 두고 컨설팅을 실시하였으며 행정업무 간소화를 위해 실무자 스스로 행정 문서 현황을 파악하고 체계적으로 작성해 나갈 수 있도록 시스템화 할 수 있도록 지원함

또한 사업계획서 작성방법을 교육하고 모금마케팅 전략 등 기관의 특성을 반영한 2017년 사업계획서를 작성할 수 있도록 지도함

향후 추진 사항

먼저 교육을 통해 습득한 모금마케팅 전략을 구체화시켜 후원금 모집을 위한 마케팅 계획을 수립해야 함

또한 2017년 사업계획서에 후원금 모집 방안을 반영함으로서 지속적으로 예산 확충을 위한 노력을 이어나가야 할 필요가 있음

구체적으로 형성된 행정업무 시스템 절차를 숙달하여 기관에 적용 가능토록 노력이 필요함

4   D 푸드뱅크

기관 진단

자체 평가 결과

2015년 보건복지부 평가 지표를 통해 사전 평가 점수는 26.5점으로 최하위등급으로 나타남

이 기관은 이용자 관리 등 운영성과와 행정문서 및 정보관리의 적절성 등 법적기준에 따른 증빙서류를 전혀 보유하고 있지 않았음

<표 Ⅱ-25> D 푸드뱅크 자체평가 결과

구 분	총점 (93점)	법적기준 (63점)	운영성과 (30점)
점 수 (100분율 점수)	24.6 (26.5)	24.6.	0
※ 기부식품 접수 및 배분 실적은 평가에서 제외

조직현황 및 환경분석(SWOT 분석)

D 푸드뱅크는 사업에 대한 탁월한 사명감을 바탕으로 지역 내 잠재대상자 개발 가능성, 지역 내 긍정적 이미지 등으로 사업의 활성화를 위한 기본적인 요건이 갖추어진 기관임

그러나 실무자가 교체되는 과정에서 인수인계가 잘 이루어지지 않고 서류관리 등도 제대로 이루어지지 않고 있었고 지리적 위치도 접근성이 떨어져 홍보 등에 어려움이 있었음

<표 Ⅱ-26> D 푸드뱅크 SWOT분석 결과

	유리함	불리함
내부	강점(Strength)	약점(Weakness)
	∙ 실무자의 열정 - 푸드뱅크 운영에 대한 자부심과 열정이 있는 실무자	∙ 행정력 및 전문성 미흡 - 실무자 경험부족에 따른 행정 및 전문성 미흠 ∙ 열악한 접근성 시내 외각에 위치하여 접근성이 떨어짐
외부	기회(Opportunity)	위협(Threat)
	∙ 푸드뱅크 사업에 대한 지역 내 긍정적 이미지 ∙ 발굴가능 기부처의 다수 잠재	∙ 지역 내 사회복지시설 및 단체 등에 의한 이용자 중복지원 및 경쟁

SWOT분석을 기초로 전략을 도출해 본 결과 <표 Ⅱ-27>과 같음

<표 Ⅱ-27> D 푸드뱅크 SWOT분석에 따른 전략

SO 전략 (강점과 기회를 이용한 시너지 창출 전략)	ST 전략 (강점을 이용해 위험을 최소화하는 전략)
∙ 실무자의 적극성을 토대로 업무의 이해도 및 전문성을 높이고 지역사회 내 기부자 및 이용자 관리 능력 향상	∙ 다년간의 운영 노하우를 통한 대상자 선점 ∙ 공모사업, 특화사업 등을 통한 기관의 차별성 강화
WO 전략 (기회를 이용해 약점을 보완하는 전략)	WT 전략 (약점과 위협요인을 극복하는 전략)
∙ 실무자 행정력 강화를 위한 교육 실시 ∙ 지역홍보를 통한 지역사회 내 인지도 강화	∙ 기부자 및 이용자 관리체계 구축 ∙ 외부전문가 등 자문가 확보

과제도출

구체적인 컨설팅 과제도출을 위한 논의 결과 크게 3가지의 취약요소가 나타났고 도출 과제에 대한 컨설턴트의 제한사항은 다음과 같음

<표 Ⅱ-28> D 푸드뱅크 과제도출 및 제안사항

과제 도출	도출 과제에 대한 제안사항
전면적인 행정서류 작성․유지 필요	전 문서작성 및 관리․유지 지도
사업계획서, 결과보고서 작성 방법 교육 필요	사업계획서, 결과보고서 작성법 교육 및 작성 지도
후원물품 개발 및 지역자원개발 필요	지역사회연계 및 홍보전략 방안 강구

첫째, 전면적인 행정서류 작성을 위해 전 서류 목록을 제시하여 생산토록 하고 관리 및 작성 보관 방안에 대해서 교육이 필요함

둘째, 사업계획서, 공문생산, 결과보고서 작성 등 작성방법 교육과 2016년도 사업계획서, 공문, 결과보고서 작성을 지도해야 함

셋째, 지역사회연계 및 홍보전략 교육을 통해 기부처 개발 및 지역자원개발을 실시할 수 있도록 할 필요성이 있음

컨설팅 목표

행정과 관리로 크게 구분하여 재단 가이드라인에 근거하여 중점 목표 수립

<표 Ⅱ-29> D 푸드뱅크 컨설팅 중점목표 및 실행 방안

중점 목표	실행 방안
행정서류 작성 및 유지 관리	ㆍ행정서류 작성 및 관리방안 교육 ㆍ전체 증빙서류 및 행정서류 생산
사업의 기본틀 강화	ㆍ사업계획서, 결과보고서, 공문 등 작성방법 교육 및 작성 지도
적극적인 지역자원개발	ㆍ후원물품 개발․기부자 확보 등 자원개발 교육 ㆍ지역사회연계 및 홍보전략 수립

중점목표는 행정서류 작성 및 유지관리, 사업의 기본틀 강화, 적극적인 지역자원 개발로 나타났으며 각 목표에 대한 실행 방안은 다음과 같음

행정서류 작성 및 유지관리를 위해 기본적인 행정서류 작성방법과 관리 방안에 대해 실사례 위주로 교육하고 전체 증빙서류 및 행정서류 생산을 실시함

사업의 기본틀을 강화하기 위해서 사업계획서, 결과보고서, 공문 등에 대한 작성시기 및 방법에 대해 교육하고 작성을 지도함

적극적인 지역자원개발과 관련하여 후원물품 개발 기부자 확보 등 자원개발 관련 교육을 실시하고 지역사회연계 및 홍보전략 등을 수립할 수 있도록 지원함

컨설팅 결과

D 푸드뱅크 컨설팅 추진 결과

컨설팅은 10.13.~11.24일 총 5회에 걸쳐 진행되었고 각 회차별 약 1주일의 간격을 두어 부여된 과업을 실시할 수 있도록 함

1회차 방문은 기관 현황 및 욕구조사와 보건복지부(2015) 평가지표에 따른 평가를 통해 취약요소 도출하고 컨설팅 세부계획을 수립함

2회차 방문은 문서작성 및 관리 점검에 주안을 두고 사업관련 문서 생산을 안내하고 관리방법 등에 대해 교육을 실시함

3회차 방문은 사업계획서 및 결과보고서 작성 방법을 교육하고 운영위원회 관련 규정과 운영방안에 대해 안내함

4회차 방문은 재무회계로서 사회복지재무회계규칙을 교육하고 회계서류를 점검하고 지도함

5회차는 사후평가 및 모니터링 체크리스트를 작성하는 등 모니터링 및 성과평가를 실시함

생산된 서류철에 대한 지속관리 방안에 대해서 교육하고 애로사항 등에 대해 논의하였으며 추가적인 피드백 필요성 제기에 따라 참여 컨설턴트 협의 하 멘토로 지정하고 지속적으로 지원 받을 수 있도록 함

<표 Ⅱ-30> D 푸드뱅크 컨설팅 추진 결과

회차	일시	구분	주요 내용
1회차	10.13.	기관 현황분석 및 컨설팅 계획 수립	∙ 현장 컨설팅 욕구조사 - 기관 현황 분석 및 욕구조사에 따른 과제 도출 ∙ 보건복지부(2015) 평가지표 평가 실시 ∙ 컨설팅 세부계획 수립
2회차	10.20.	문서작성 및 관리 점검	∙ 사업관련 문서 생산 및 점검 ∙ 문서 작성 및 관리방법 교육 실시
3회차	10.27.	사업계획서 및 결과보고서 작성 교육	∙ 사업계획서 및 결과보고서 작성 방법 교육 ∙ 운영위원회 관련 규정 및 운영상태 점검 - 운영위원회 규정 작성 및 운영위원회 운영 방안 교육
4회차	11.10.	재무회계	∙ 사회복지시설 재무회계 규칙 교육 - 교재를 통한 규칙 및 실무 교육 실시 ∙ 회계서류 점검 및 지도 - 4대 구비서류 작성상태 점검
5회차	11.24.	컨설팅 모니터링 및 성과 평가	∙ 보건복지부 평가 지표(2015)를 통한 사후 평가 - 평가를 통한 컨설팅 효과 점검 ∙ 모니터링 체크리스트 작성을 통한 과업 수행 점검 ∙ 행정서류철 지속관리 및 보관 방안 교육 및 논의 - 생산된 행정서류 관리 방안에 대한 사례 위주 교육 실시 등

컨설팅 추진 성과

D 푸드뱅크 사후평가 결과 88.3점으로 사전평가 26.5점보다 61.8점이 향상되었음

운영성과 및 법적기준에 대한 관련서류를 생산함으로서 평가 요소에 대한 증빙이 가능해짐에 따라 0점이었던 운영성과에서 20.4점을 받았고 법적기준 관련해서도 점수가 큰 폭으로 상승함

<표 Ⅱ-31> D 푸드뱅크 컨설팅 사후 자체평가 결과

구 분	총점 (93점)	법적기준 (63점)	운영성과 (30점)
점 수 (100분율 점수)	70.5 (88.3)	50.1	20.4
※ 기부식품 접수 및 배분 실적은 평가에서 제외

컨설팅 간 인사관리, 자산관리, 이용자 관리 등 기본적인 행정서류를 생산하고 파일철로 구분하고 사업의 필수 행정서류를 구비할 수 있었음

지속적인 서류작성 및 관리방안에 대한 지원 필요

운영위원회 규정을 작성하고 구성토록 하여 향후 지역사회 내 연계 및 자원개발을 위한 기초적인 작업을 수행함

컨설팅 간 논의된 후원 개발 전략 등을 통해 기부자 및 후원물품개발을 위한 방안을 강구하여 실적을 향상하기 위한 지속적인 노력이 요구됨

<표 Ⅱ-32> D 푸드뱅크 컨설팅 추진 성과

중점 목표	추진성과
행정서류 작성 및 유지 관리	∙ 문서양식 목록화 및 미비서류 작성 실시 - 문서목록화 작업을 통한 미비문서 현황파악 및 문서양식 추가 작업 실시 완료
사업의 기본틀 강화	∙ 사업계획서 작성방법 교육 및 작성 - 사업계획서 작성 방법 교육 및 지도. ∙ 운영규정(운영위원회규정 포함) 작성(계속) - 운영위원회 규정을 일부 작성 ∙ 공문서 작성법 교육 계획 및 결과보고
적극적인 지역자원개발	∙ 후원물품 개발 및 기부자 확보 방안 등 자원개발 교육을 실시 ∙ 지역사회연계 및 홍보전략 수립

종합 및 제언

컨설팅 종합 및 제언

D 푸드뱅크는 실무자 교체시 인수인계가 잘 이루어지지 못하였고 현 실무자의 행정업무 이해도가 취약하여 전반적으로 행정기틀을 처음부터 잡아가야 하는 상황이었음

이에 따라 먼저 푸드뱅크 사업시 요구되어지는 행정서류 목록을 제시하고 작성방안에 대해 교육 후 매회 컨설팅 마다 확인 점검 및 지도 하는 과정을 거쳤음

또한 계획, 결과보고 등 문서생산 방법과 사업계획서 작성법을 교육하고 직접 사업계획서 작성을 지도 및 검토하여 기관 현황에 적합한 사업계획서 작성을 실시할 수 있었음

지역사회 내 홍보 및 자원개발을 위한 사례 위주의 교육을 실시하고 사업계획 수립시 지역사회연계 및 홍보전략을 수립하도록 제안함

향후 추진 사항

먼저 D 푸드뱅크는 행정서류를 지속적으로 생산․관리 하는 과정을 통해서 체계를 다질 필요성이 있음

2015년 보건복지부 평가지표를 중심으로 평가지표책자를 만들기로 하여 실무자 스스로 평가에 필요한 요소를 이해하고 차후 평가를 준비할 수 있도록 함

인근지역에서 활동하고 있는 컨설턴트와의 멘토형성을 통해 지속적인 피드백을 받을 수 있도록 함

5   E 푸드마켓

기관 진단

자체 평가 결과

E 푸드마켓은 경기도 광역푸드뱅크에서 추천한 기관으로 2015년 보건복지부 평가 지표를 통해 사전 평가 점수는 91.4점으로 상위 등급으로 나타남

대부분의 영역에서 우수한 점수를 나타냈으나 직원의 근무여건, 운영위원회 운영, 사업홍보의 적극성 부분에서 감점이 있었으며 최대 취약점은 실적 저조로 나타남

<표 Ⅱ-33> E 푸드마켓 자체평가 결과

구 분	총점 (93점)	법적기준 (63점)	운영성과 (30점)
점 수 (100분율 점수)	85.0 (91.4)	60.0	25.0
※ 기부식품 접수 및 배분 실적은 평가에서 제외

조직현황 및 환경분석(SWOT 분석)

<표 Ⅱ-34> E 푸드마켓 SWOT분석 결과

	유리함	불리함
내부	강점(Strength)	약점(Weakness)
	∙ 넓은 매장과 창고 ∙ 우수한 매장 접근성 중심시내에서 도보로 10분 거리에 위치	∙ 교통편 취약 인근지역 이외의 지역에서 접근성 취약
외부	기회(Opportunity)	위협(Threat)
	∙ 의정부, 양주 행정구역 통합	∙ 지역내 물류센터, 공장단지 없음

E 푸드마켓은 잘 정돈된 넓은 매장과 창고를 구비하고 있는 좋은 서비스 환경을 갖추고 있는 기관이며 중심시내에서 도보로 10분 정도 거리에 위치해 있어 접근성도 양호함

그러나 대중교통을 통한 접근은 어려운 편이며 지역 내 물류센터 및 공장단지 등이 없음으로 인해 기부처를 개발하는데 제한됨

향후 지역 내 행정구역 통합을 통해서 활동지역범위가 넓어질 수 있어 기부처 및 이용자 발굴시 장점으로 작용할 수 있으나 이용자가 직접 찾아와야 하는 마켓의 특성상 전략 마련이 필요한 상황임

SWOT분석을 기초로 전략은 도출해 본 결과 <표 Ⅱ-35>과 같음

<표 Ⅱ-35> E 푸드마켓 SWOT분석에 따른 전략

SO 전략 (강점과 기회를 이용한 시너지 창출 전략)	ST 전략 (강점을 이용해 위험을 최소화하는 전략)
∙ 우수한 서비스 제공환경을 바탕으로 지속적인 홍보와 이용자 관리를 통해 기부처 및 이용자 확대	∙ 우수한 접근성을 통해 지역사회 내 소규모 기부문화 조성 등을 통해 개인 기부자 활성화
WO 전략 (기회를 이용해 약점을 보완하는 전략)	WT 전략 (약점과 위협요인을 극복하는 전략)
∙ 이동푸드마켓 등 먼 지역에 거주하는 이용자에게 찾아가는 서비스를 제공함으로서 교통편 제약 극복	∙ 이동푸드마켓 등을 통해 찾아가는 서비스 실시

과제도출

구체적인 컨설팅 과제도출을 위한 논의 결과 크게 3가지의 취약요소 나타났고 도출 과제에 대한 컨설턴트의 제한사항은 다음과 같음

<표 Ⅱ-36> E 푸드마켓 과제도출 및 제안사항

과제 도출	도출 과제에 대한 제안사항
운영위원회 운영	운영위원회 규정 보완 및 위원 선정 방법 안내
외부자원 획득을 위한 노력 필요	기획안(프로포절) 작성 방법 교육
지역 내 홍보 및 마케팅 전략 미비	홍보 및 마케팅 전략 수립 제안

첫째, 운영위원회 규정을 보완하고 위원을 재선정하여 지역자원 연계에 도움이 되도록 조정할 필요성이 있음

둘째, 사회복지공동모금회 등 외부자원을 획득하기 위해 프로포절 작성법과 제안서 제출 절차 등에 대해 교육이 요구되어짐

셋째, 지역 내 홍보 및 마케팅 전략에 대해 사례위주로 교육을 실시하고 자체전략을 수립하여 실시하도록 제안함

컨설팅 목표

행정과 관리로 크게 구분하여 재단 가이드라인에 근거하여 중점 목표 수립

<표 Ⅱ-37> E 푸드마켓 컨설팅 중점목표 및 실행 방안

중점 목표	실행 방안
운영위원회를 통한 지역자원 개발	∙ 운영위원회 규정 정비 ∙ 운영위원 선정 및 활용 방안 안내
외부 재원 확보를 위한 기획안 작성	∙ 기획안 작성법 교육을 실시하여 외부재원 확보 전략으로 활용
홍보 및 마케팅을 통한 자원 개발	∙ 홍보 및 마케팅 전략 교육 및 수립을 통해 지역사회 내 자원개발 - 이용자, 기부처 등 개발전략 수립

컨설팅 결과

E 푸드마켓 컨설팅 추진 결과

컨설팅은 10.13.~11.24.일간 총 5회에 걸쳐 실시되었고 회차간 약 1주일의 간격을 두어 주어진 과업을 수행할 수 있도록 하였음

1회차 방문시 기관 현황 분석 및 욕구조사에 따라 과제를 도출하고 기관의 현황 파악을 위해 보건복지부(2015) 평가지표를 통한 평가수행을 실시함

그 결과 높은 점수를 획득한 E 푸드마켓은  실적저조에 따른 어려움을 겪고 있는 것으로 나타남

2회차는 외부자원을 얻기 위한 기획안 작성 방법과 운영위원회 운영 상태를 점검하고 구성 및 운영방향에 대해 논의함

3회차는 자원개발 및 지역사회연계로서 후원물품 개발, 기부자 확보 방안 등 자원개발 방법에 대해 교육하고 홍보전략에 대해 논의함

<표 Ⅱ-38> E 푸드마켓 컨설팅 추진 결과

회차	일시	구분	주요 내용
1회차	10.13.	기관 현황분석 및 컨설팅 계획 수립	∙ 현장 컨설팅 욕구조사 - 기관 현황 분석 및 욕구조사에 따른 과제 도출 ∙ 보건복지부(2015) 평가지표 평가수행 ∙ 컨설팅 세부계획 수립
2회차	10.20.	기획안 작성 및 운영위원회	∙ 기획안 작성방법 교육 ∙ 운영위원회 검토
3회차	10.27.	자원개발 및 지역사회연계	∙ 후원물품 개발, 기부자 확보 방안 등 자원개발 교육 ∙ 지역사회연계 및 홍보전략 교육
4회차	11. 4.	재무회계	∙ 사회복지시설 재무회계 규칙 교육 - 교재를 통한 규칙 및 실무 교육 실시 ∙ 회계서류 확인 점검
5회차	11.24.	컨설팅 모니터링 및 성과 평가	∙ 보건복지부 평가 지표(2015)를 통한 사후 평가 - 평가를 통한 컨설팅 효과 점검 ∙ 모니터링 체크리스트 작성을 통한 과업 수행 점검 ∙ 기관 운영 구조적 문제 개선방안 논의

4회차는 사회복지시설 재무회계 규칙에 대해 교육하고 회계서류를 전반적으로 점검함

5회차는 컨설팅 결과에 대한 평가와 모니터링이 이루어졌으며 기관 운영과 관련하여 구조적 문제의 개선방안에 대해 논의하였고 작성된 마케팅 전략에 대해 그 효과성과 실행방안에 대해서 토의함

컨설팅 추진 성과

E 푸드마켓 사후평가 결과 94.6점으로 나타나 사전평가 91.4.점보다 3.2점 향상된 것으로 나타남

운영위원회 운영, 사업홍보의 적극성 등에서 점수가 향상됨

<표 Ⅱ-39> E 푸드마켓 컨설팅 사후 자체평가 결과

구 분	총점 (93점)	법적기준 (63점)	운영성과 (30점)
점 수 (100분율 점수)	88.1 (94.6)	60.1	28.0
※ 기부식품 접수 및 배분 실적은 평가에서 제외

E기관은 낮은 평가점수의 주요 원인인 기부실적 향상에 초점을 두고 컨설팅이 이루어짐

먼저 운영위원회 규정 및 위원 선정에 대한 교육․지도를 통해 지역사회 유지 등을 위원으로 구성하고 직․간접적 지원을 받도록 제안함

홍보 사업 등 전략사업 재원 마련과 실적 향상을 위해서 기획안(프로포절)작성법을 교육하고 향후 사회복지공동모금회 등으로부터 사업 예산을 획득하는 방안에 대해 제안함

또한 후원물품 개발, 기부자 확보 방안 전략에 대해 사례중심으로 교육을 실시하여 실제로 접목 가능한 구체적인 안을 제시하고 자체적인 대응방안(지역 내 커뮤니티 카페를 통한 후원개발 및 홍보)에 대해 피드백을 제시함

<표 Ⅱ-40> E 푸드마켓 컨설팅 추진 성과

중점 목표	추진성과
운영위원회를 통한 지격자원 개발	∙ 운영위원회 규정을 정비하고 운영위원회 구성시 지역자원 연계에 도움을 받을 수 있는 인원으로 구성할 것을 제안
외부 재원 확보를 위한 기획안 작성	∙ 기획안 작성법 교육을 실시 및 기획안 작성 지도
홍보 및 마케팅을 통한 자원 개발	∙ 홍보 및 마케팅 전략 교육 및 수립을 통해 지역사회 내 자원개발 지역사회 내 커퓨니티 카페를 통한 후원 및 자원 개발 아이디어 검토 논의 및 실시

종합 및 제언

컨설팅 종합 및 제언

E 푸드마켓은 행정 및 관리 부분에서 우수한 기관으로 실적 향상을 주 목적으로 컨설팅을 실시하였음

운영위원회를 통한 지역자원 개발, 프로포절을 통한 재원 발굴, 홍보 마케팅을 통한 이용자 및 기부처 발굴 등 구체적인 실천 방안에 주안을 두었음

컨설팅 과정 간 확인된 실무자의 적극성과 우수한 역량은 향후 자원개발을 충분히 해 낼 수 있을 것으로 기대됨

향후 추진 사항

지역사회 커뮤니티 카페를 통한 홍보 및 후원 개발 사업 추진

운영위원회 구성 및 조정, 기획안 작성 및 제출을 통한 재원 확보, 홍보마케팅전략 수립 등 지역자원발굴을 위한 지속적인 노력이 필요함

⨠⨠

Ⅲ

사업 성과 및 제언

1   평가 사후 컨설팅 만족도 조사 결과

			Ⅲ 사업 성과 및 제언

컨설팅 결과 만족도

2016년도 컨설팅에 참여한 5개 기관에서 총 6명 만족도 설문 응답

푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅 만족도 조사 결과 2016년도 평균은 4.7점으로 2015년 4.9점 대비 0.2점 낮은 점수로 나타남

설문내용에서 전반적으로 적게는 0.1 ~ 0.6점에 이르기까지 점수가 감소하였음

점수 감소폭이 가장 큰 설문내용은 ‘5번 기관 직원들의 관심과 책무성 향상’에 관한 질문으로 2015년 4.9점에서 2016년 4.2점으로 감소하였음

이러한 컨설팅 만족도 점수의 감소의 원인은 크게 두 가지로 해석이 가능함

첫째, 컨설팅에 대한 높은 기대감에 따른 만족도 하락임

2015년은 컨설팅을 처음 실시한 해로서 2015년 보건복지부 평가결과 컨설팅에 참여한 기관 6개소 중 5개소의 평가점수가 향상되는 등 컨설팅 과정  뿐만 아니라 결과에서도 우수한 결과를 도출하였고 만족도도 높게 나타남

2016년 참여기관들의 컨설팅에 대한 기대감이 높았고 상대적으로 만족도가 낮게 나왔다는 해석이 가능함

둘째, 평가 사후 컨설팅의 특성상 직원의 책무성 강화, 조직구조 개선 등 깊이 있는 컨설팅 수행의 한계에 따른 결과로 볼 수 있음

평가 사후 컨설팅은 평가결과를 토대로 기관의 역량을 강화하여 서비스 질 향상과 더불어 향후 평가에서 우수한 점수를 받기 위함이 주된 목표가 됨

따라서 기관의 주요 욕구 및 문제점에 대한 깊이 있는 컨설팅이 되기보다 전반적인 평가요소에 대한 개선에 주안을 두게 됨으로서 상대적으로 기관이 바라는 컨설팅 욕구를 해소하는데 한계가 있음

<표 Ⅲ-1> 2016년 푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅 만족도 조사 결과

설문내용	2016	2015
① 귀하는 기관에서 진행된 컨설팅에 전반적으로 만족하십니까?	4.7	4.9
② 귀하는 귀 기관의 컨설팅이 체계적으로 진행되었다고 생각하십니까?	4.8	5.0
③ 귀하는 컨설팅 진행일정에 만족하십니까?	4.7	4.9
④ 귀하는 컨설팅이 기관운영에 필요한 내용으로 진행되었다고 생각하십니까?	4.5	5.0
⑤ 귀하는 컨설팅 과정을 통해 기관 직원들의 관심과 책무성이 향상되었다고 생각하십니까?	4.2	4.9
⑥ 귀하는 컨설팅에서 제시된 제안을 귀 기관운영에 활용할 의향이 있습니까?	4.8	5.0
⑦ 귀하는 컨설팅 과정 및 결과가 기관 내에서 충분히 공유되었다고 생각하십니까?	4.8	4.8
⑧ 귀하는 컨설턴트가 귀 기관의 컨설팅에 필요한 기술이나 지식을 충분히 갖추었다고 생각하십니까?	4.8	4.8
⑨ 귀하는 컨설턴트가 귀 기관과 구성원들에 대해 존중하는 태도로 임했다고 생각하십니까?	4.8	5.0
⑩ 귀하는 컨설턴트가 컨설팅을 성실히 이행했다고 생각하십니까?	4.8	4.8
귀하는 귀 기관이 받은 컨설팅을 타 기관에 추천하실 의향이 있으십니까?	4.8	5.0
귀하는 재단 직원의 컨설팅사업 수행태도가 성실했다고 생각하십니까?	4.8	4.9
평 균	4.7	4.9

2   제  언

현장의견을 반영한 통일된 행정매뉴얼 개발 및 안내 절차 구축

사업장 별로 큰 차이를 보이는 행정 및 관리 능력의 격차를 줄이고 일관성과 통일성을 확보하기 위해 현장 의견을 반영하여 행정매뉴얼을 새롭게 개발하고 의문사항을 해소할 수 있도록 안내 절차를 구축할 필요성이 있음

경기도광역푸드뱅크는 2012년 행정매뉴얼을 개발하여 현장에서 활용하도록 배포하고 있으나 4년이 지난 현재 현장의 의견을 반영하여 행정매뉴얼을 수정·보완할 필요성이 있으며 2017년 2월 개정안 시행에 따른 변화요소도 반영하여 개선해야 할 것임

또한 행정매뉴얼 실무적용 방안에 대한 안내 절차도 구축하여 실무자들의 업무상 애로사항을 해소할 수 있도록 해주어야 할 것임

‘사회복지시설정보화시스템’ 의무 활용을 통한 회계업무 부담 완화

경기도 내 푸드뱅크 및 푸드마켓의 재무회계 업무는 문서 장부 활용, 지자체 해당 재무회계시스템 사용, 사회복지시설정보시스템 사용 등 지자체별로 상이

기부식품제공사업장(푸드뱅크 및 푸드마켓)은 사회복지사업법 제2조에 따라 사회복지시설로 간주할 수 있으나 사회복지시설로는 분류되어 있지 않고 사회복지시설정보시스템 상에도 대상 시설로도 분류되지 않음

기부식품제공사업장은 2016 사회복지시설 관리안내에 명시된 사회복지시설로 분류되어 있지 않음.

사회복지시설로서 ‘사회복지법인 및 사회복지시설 재무·회계 규칙’을 적용받고 있으나 사회복지시설로 명확히 구분되어 있지 않아 지자체별로 회계업무방식이 상이함

경기도는 G-푸드드림사업 참여기관의 경우 ‘사회복지시설정보시스템’을 활용토록 하고 있고 관할 시·군에서 별도의 회계시스템을 사용할 경우는 예외를 두고 있음

2016년 G-푸드드림사업 운영 지침에 따라 시·군으로부터 기타시설 코드를 부여받아 사회복지시설정보시스템을 사용하고 있음.

특히, 문서 생산을 통한 재무회계 업무는 기관에게 행정적 부담으로 작용하고 유지ㆍ관리에도 어려움으로 작용함

총계정원장, 금전출납부 등 회계업무 관련 문서를 수기로 작성하는 기관의 경우 행정적으로 많은 부담을 느끼고 있는 것으로 나타남

푸드뱅크 및 푸드마켓의 재무회계 업무의 부담을 완화하고 안정적인 회계 관리를 위해 사회복지시설정보시스템을 의무적으로 활용 하도록 경기도가 지침을 정하고 시․군의 적극적인 협조를 요구해야 할 필요성이 있음

기존 G-푸드드림사업 참여기관 뿐만 아니라 경기도 내 푸드뱅크 및 푸드마켓 모든 기관이 사회복지시설정보시스템을 의무적으로 활용하도록 하여 회계업무 부담을 완화시키고

사회복지시설정보시스템 활용 방법을 교육하고 지도 점검하는 등 시·군의 적극적인 협조를 요청해야 할 것임

하위기관들의 행정 및 관리 능력의 수준 향상을 통한 상향평준화를 달성하기 위해 시․군 지자체 관심 유도 및 지속적인 지원 실시 필요

체계적인 사업장 관리와 실태파악을 위해 분기별 현황분석 등 각 지자체의 관심과 지원을 유도하고 사업 활성화 지원방안을 모색하도록 할 필요성이 있음

기초 지자체별 분기별 1회 이상 점검을 적극적으로 실시토록 하여 관심과 지원을 유도하고 점검결과 및 의견을 취합하여 사업 활성화를 위한 지원방안을 모색 하도록 할 필요가 있음

컨설팅 기관의 성과와 관리능력 향상 등에 따른 인센티브제 도입 필요

컨설팅 참여기관들의 컨설팅 효과를 극대화 하고 향후 컨설팅의 적극적 참여를 유도하기 위해 컨설팅 후 평가점수 향상시 인센티브 제공 방안을 검토해야 할 것임

컨설팅 참여기관의 경우 향후 평가에서 점수 및 등급 향상시 인센티브를 제공방안을 검토하여 경기도 내 푸드뱅크 및 푸드마켓의 서비스의 질적 향상 및 경영능력의 상향평준화에 적극적으로 참여할 수 있도록 유도해야 할 것임

제도적 변화에 따른 적극적 대응방안 모색 필요

보건복지부는 2016년 2월 3일 ‘식품등 기부 활성화에 관한 법률’을 개정·공포 하였으며 2017년 2월 4일 시행을 앞두고 있음

<표 Ⅲ-2> 식품등 기부 활성화에 관한 법률 개정안 주요 내용

구 분	관련법조항	내 용
기부대상이 되는 생활용품의 범위 마련	시행령 제2조 별표1	∙ 개인위생관리에 필요한 생활용품의 범위 구체화. ex) 세제류, 휴지류, 수건류, 기저귀류, 구강 위생용품류, 여성 위생용품류 등
기부식품 등 지원센터 지정 및 평가 신설	법 제3조의 2 시행령 제4조의 2 시행령 제4조의 4	∙ 전국 및 광역 기부식품등지원센터의 시설, 설비, 인력기준 규정 신설 ∙ 전국, 광역 기부식품등지원센터의 사업실적 및 운영실태에 대한 평가를 3년마다 실시토록 규정
기부식품 등의 무상제공 원칙 강화	법 제6조 (기존시행령 제6조 삭제)	∙ 이용자로부터 받을 수 있던 직접경비(차량적재와 운반비용, 포장비용)의 범위를 삭제
기부식품제공 사업장 평가제도 도입	시행령 제7조의 4	∙ 기부식품제공사업장에 대한 평가를 3년마다 실시하고 평가기준 및 방법, 평가결과 공개 등 관련 규정 마련
행정처분의 합리성 제공	시행령 제7조의 5, 별표5	∙ 위반차수에 따라 행정처분을 차등화하고 위반행위의 정도, 동기와 결과 등을 고려하여 행정처분을 감경할 수 있도록 규정
기부식품 등 제공사업의 폐업신고 간소화	시행규칙 제3조	∙ 시군구청과 세무서 각각 방문 신청 → 시군구청 또는 세무서 한곳에 방문신청
국가 등의 지원 범위 확대	법 제7조 2	∙ 국가 및 지방자치단체는 제공자 또는 사업자에게 기부식품 등 제공 사업에 ‘필요한 경비의 일부를 보조할 수 있다’에서 ‘운영비 또는 사업비의 전부 또는 일부를 보조할 수 있다’로 변경

개정안의 주요 내용은 크게 7가지로 구분하여 살펴볼 수 있음

첫째, 푸드뱅크의 기부대상이 기존 식품에서 세제류·휴지류 등 생활용품까지 확대되었음

경기도는 생활용품으로까지의 기부대상 확대에 따라 행정절차를 개선하고 서비스제공상의 개선 및 보완사항을 사전에 파악하여 푸드뱅크 및 푸드마켓이 효과적으로 대응할 수 있도록 해야 할 것임

둘째, 기부식품등지원센터에 대한 지정기준과 사업실적 및 운영실태에 따른 평가 조항이 신설되었음

셋째, 기부식품 등의 무상제공 원칙이 강화되어 이용자로부터 일부 받을 수 있었던 직접경비의 범위가 삭제되었음

무상제공원칙의 강화에 따라 푸드뱅크 및 푸드마켓 사업장이 직접경비를 받지 않도록 사전에 공지하고 교육해야 할 것임

넷째, 기부식품제공 사업장에 대한 평가를 3년마다 실시하고 평가기준 및 방법, 평가결과 공개 등 관련 규정을 마련함

푸드뱅크 및 푸드마켓 평가가 법률로 규정됨에 따라 경기도 자체평가의 방향을 결정하고 2018년 평가 대비를 위한 대안을 마련할  필요성이 있음

다섯째, 행정처분의 합리성 제고를 위해 위반차수에 따라 행정처분을 차등화하고, 위반행위의 정도·동기와 결과 등을 고려하여 행정처분을 감경할 수 있도록 규정

경기도 푸드뱅크 및 푸드마켓 대상으로 행정처분 강화사항을 안내하고 경기도 및 시·군의 현장점검 및 적용방안에 대한 사전 준비가 이루어져야 할 것임

여섯째, 기부식품 제공사업 폐업신고를 하면서 ‘부가가치세법’에 따른 사업장 폐업신고도 함께 할 수 있도록 하는 등 폐업신고를 간소화함

일곱째, 국가 및 지방자치단체의 지원 범위가 ‘필요한 경비의 일부’에서 ‘운영비 또는 사업비의 전부 또는 일부’로 확대되었음

국가 및 지방자치단체의 지원 범위 확대에 따라 경기도 및 시·군 차원의 논의가 사전에 이루어져야 할 필요성이 있음

결과적으로 경기도는 「식품 등 기부 활성화에 관한 법률」시행에 따라 경기도내 푸드뱅크 및 푸드마켓을 대상으로 사전 교육 등 안내를 실시해야할 필요성이 있으며 정책적 변화에 따른 주요 문제점 및 개선사항에 대한 분석과 더불어 체계적인 대응책 마련을 위해 제도적 지원 방안 등을 사전에 검토할 필요성이 있음

참고문헌

			참고문헌

김선희(2010), □경기도 푸드뱅크 및 마켓 운영 실태와 발전방안 연구□, 경기복지재단 연구보고서

유정원(2014), □사회복지시설 경영컨설팅 표준매뉴얼 개발 연구』, 경기복지재단 정책연구보고서

______(2014), □2014 경기도 푸드뱅크 및 마켓 평가 경기복지재단 연구기반사업보고서

이석환(2015), □2015 경기도 푸드뱅크 및 마켓 평가 사후 컨설팅□, 경기복지재단 연구기반사업보고서

정기혜(2011), □푸드뱅크 활성화 방안 연구□, 한국보건사회연구원 정책보고서

보건복지부(2016), □2016년도 경기도 기부식품제공사업 안내□, 보건복지부

보건복지부(2016), □2016년도 사회복지시설 관리안내□, 보건복지부

보건복지부(2012), □2012 기부식품제공사업장 평가결과 보고서□, 보건복지부

법제처(http://www.moleg.go.kr/main.html)

부 록

1. 컨설팅 수행계획서

2. 컨설팅 진행일지

3. 컨설팅 완료 보고서

			부 록

1   컨설팅 수행계획서

	푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅 추진 계획서

구 분		추 진 내 용
시 설 명		○○○ 푸드뱅크		컨설팅 추진 횟수	총 4회기
컨설팅 목적 (개선되어야 할 중점 사항)		○ 사업운영 활성화를 위한 행정능력 강화 ○ 이용자 접근가능성 확대 모색 ○ 사업지역 내 사회복지시설·단체와의 사업연계 및 홍보방법 구축 강화 ○ 사업운영 인력의 업무세분화와 전문성 강화
회차별 추진계획		일 정	수행업무		비고
		1회차	2015년 보건복지부 평가지표로 평가수행 현장 컨설팅 욕구조사 배분, 접수일지 양식조사
		2회차	문서양식 목록화(경기광역, 보건복지부 지침확인) 후원, 자원봉사자 관리 및 지역네트워크 강화 방안
		3회차	기획안(제안서)작성, 행정서식 작성 능력 강화
		4회차	※ 재무회계 컨설팅 별도 작성
컨설팅 방법		1개월에 4회 현장방문, 현장방문 종료 2주후 모니터링 1회 컨설팅 참여인원 : 2명(학계, 현장) / 재무회계 1명(현장) 컨설팅 방법(평가지표 작성, 면담, 교육 등)
기대효과		푸드뱅크 종사자 등 사업관계자 업무 효율성 제고 및 직무능력 향상에 기여 기부식품제공사업 지역사회 네트워크 활성화 및 회계 집행에 대한 투명성과 신뢰성 확보에 기여
작성자 : 컨설턴트 ○○○

2  컨설팅 진행일지

푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅 진행 일지

시 설 명	○○○ 푸드뱅크			실시회차	2
일 시	2016년 ○월 ○일			작 성 자	○○○
참 석 자	구분	성 명	소속 및 직책		비 고
	시설	○○○	소장
		○○○	코디네이터
	컨설 턴트	○○○	○○대학교 사회복지학과 교수
		○○○	○○ 관장
		○○○	경기복지재단 전문연구원
일 정	시 간		내 용		비 고
	10:00~11:00		과업수행상태 점검
	11:00~12:00		사업계획서, 운영규정작성, 관련 자문 등

주요내용	○ 과업수행상태 점검 - 사업계획서 작성상태 점검을 통해 보완 요소 안내 - 지난 컨설팅간 문서목록 및 업무 체크리스트를 작성하여 업무의 현황을 이해할 수 있도록 과업을 명확히 파악하고 취약요소를 보완할 수 있도록 안내. 점검결과 전반적인 서류는 갖추고 있으나 작성이 누락되거나 미흡한 부분을 스스로 발견하고 보완 요소에 대해서 파악하고 추후 개선방안에 대해서 제시함. - 추후 작성 수정상태를 모니터링 방문간 조정할 수 있도록 함. ○ 사업계획서, 운영규정 등 교육 - 사업계획서 샘플을 제시하고 기존 사업계획서의 미흡한 부분을 수정보완과 관련하여 각 요소별 필요성을 설명하고 활용방안에 대해 교육 - 운영규정 작성 및 운영위원회 운영 규정 등 각종 기관 규정의 개선의 필요성을 교육하고 활용방안 교육(운영위원회 분기별 1회 연 회 이상 개최, 구성방안, 인사규정 등) ○ 모금마케팅전략 교육 - 교육자료를 통해서 모금마케팅 전략에 대해 교육 실시
제안사항	○ 운영규정 작성(푸드뱅크, 운영위원회) ○ 2017년도 사업계획서 작성
반영사항	사업계획서, 운영규정 작성 상태 미흡
향후계획	○ 모니터링 방문 : 2016년 00월 00일 00:00 방문예정 - 추가 과업 점검 및 컨설팅 결과 평가 등

3   컨설팅 완료 보고서

푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅 완료 보고서

Ⅰ	컨설팅 진행 개요

시 설 명	○○○ 푸드뱅크	시 설 장	○○○
컨설팅 기간	2016년 ○○월 ○○일 ~ ○○월 ○○일(모니터링 포함)
컨설팅 중점 사항	○ 배분계획 및 문서목록화작업 ○ 2015년 보건복지부 평가지표 자체평가 ○ 행정문서 및 사업계획서 컨설팅 ○ 운영규정(운영위원회 규정 포함), 업무분장표 작성, 홍보 및 마케팅 컨설팅 등
컨 설 턴 트 (작성자)	○○○

Ⅱ	과제도출 / 제안사항

과제도출	도출 과제에 대한 제안사항
배분계획 체크 및 문서비치사항체크	배분계획 및 문서 목록화 작업 제안
사업계획서 수립여부 및 내용 확인	사업계획서 가안 작성 제안(2017년도)
홍보 및 마케팅 계획 수립상태 및 시행여부 체크	홍보 및 마케팅 계획 수립 제안 (사업계획에 포함)

Ⅲ	실행계획에 따른 컨설팅 추진 성과

제안사항	구체적 실행계획 및 일정	추진 성과(컨설팅 내용)
문서양식 목록화 수행 제안	2015년 보건복지부 평가지표 자체평가 후 첫 번째 과제로 비치된 문서양식 파악 후 미비 된 부분 보완 2회차까지 제안	경기광역 및 보건복지부 지침을 참고하여 시설운영에 필요한 미비문서 현황파악 후 문서양식 추가 작업 할 것을 제안/ 2회차 ~3회차 컨설팅까지 진행하여 부분적으로 과업 수행함(3회차 때 과업 수행 완료(그러나, 부족한 상태이나 처음보다는 개선 의지 보임)
사업계획서 및 배분계획서안 수행 제안	사업계획서 기본양식에 대한 자문을 하였으며, 이에 준용하여 작성 사업계획서 박성 제안 (배분계획 포함). 3회차까지 과업 수행제안	사업계획서 과업 수행은 부분적으로 수행하였으나 제안과업은 이루어 지지 않음 . 그러나, 사업계획서 작성의 의미와 필요성에 대한 의미를 정확히 인지한 것으로 파악됨
운영규정(운영위원회규정 포함)	운영위원회 규정을 포함한 시설 운영규정 3회차까지 과제수행 제안	운영위원회 규정을 포함한 시설 운영규정 미비로 이에 대한 자문 후 3회차까지 과제수행하기로 하였으나, 평가 4회차에 작성하였음

Ⅳ	실행 결과에 대한 효과성 비교 (컨설팅 실시 전/후 비교)

컨설팅실시 전(개선 전)	컨설팅실시 후(개선 후)
교회에서 운영하는 시설로 담임목사가 센터장을 맡고 있었으며, 부목사가 코디네이터 업무를 수행하고 있었음. 처음 방문할때에는 센터장은 부재중이었으며, 푸드뱅크 업무를 맡은지 2주밖에 안된 팀징이 컨설턴트를 맞이 하였으나 매우 냉대적이며 소극적인 자세로 응대하였음.	컨설팅 회차가 거듭되면서 마지막 평가때에는 푸드뱅크에 대한 이해 수준이 많이 향상되어 있었으며, 처음보다 개선의 노력 및 의지가 전반적으로 개선된 것으로 판단됨
문서목록화 미비, 사업계획서 매우 부실, 시설, 운영규정 미비, 홍보 및 마케팅에 대한 이해 부족, 배분계획 미비	문서목록화 작업 수행 완료, 사업계획서 작성 의 의미와 활용방법에 대한 이해도가 높아짐. 또한, 시설운영규정(시설운영위원회 규정 포함)하여 작성 완료, 배분계획 미비 추후 과제 수행하기로 함

Ⅴ	실행계획에 따른 컨설팅 추진 성과

부문별	향후추진 사항 (권고사항)
기획부문	사업계획서 작성에 대한 별도의 추가 컨설팅이 필요하다고 사료됨

※ 컨설팅 진행과정 상에서 산출된 주요 산출물을 모두 첨부할 것

※ 컨설팅 분야 및 기간 등에 따라 양식을 일부 변경하여 제출 가능

※ 컨설팅완료보고서 원문을 첨부하되, 컨설팅 제공기관이 자체적으로 보고 양식에 따라 작성할 것

※ 서식을 기본으로 하되, 컨설팅 분야에 따라 가감하여 작성 가능

위와 같이 컨설팅을 수행하고 결과보고서를 제출합니다.

2016 년  ○  월   ○  일

컨설턴트 :  ○ ○ ○  (인)

위와 같이 컨설팅 받았음을 확인합니다.

2016 년    ○  월   ○ 일

시설명(대표자) :  ○ ○ ○  (인)

경기복지재단 연구기반사업보고 2016－02

2016 푸드뱅크 및 푸드마켓 평가 사후 컨설팅

발행일  2016년 12월

발행인  경기복지재단 대표이사 직무대행 이사 배수용

발행처  경기복지재단
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